粵港澳大灣區(qū)最迷人之處在哪？

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》將正式實(shí)施。今后，符合法定條件的港澳臺(tái)同胞可自愿申領(lǐng)居住證，享受與內(nèi)地（大陸）居民基本相同的公共服務(wù)和便利。

“充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。”不久前召開(kāi)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，為大灣區(qū)發(fā)展校準(zhǔn)坐標(biāo)。從概念提出至今18個(gè)月來(lái)，隨著一系列利好消息釋出，外界對(duì)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)注持續(xù)升溫。

▲圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

8月22日，在大灣區(qū)核心之一深圳，一場(chǎng)主題為“新坐標(biāo)與新機(jī)遇”的2018粵港澳大灣區(qū)論壇舉行，《中國(guó)粵港澳大灣區(qū)城市資本活力報(bào)告》在論壇上發(fā)布。

期間，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)發(fā)展研究院（智庫(kù)）負(fù)責(zé)人陳憲，以及城鎮(zhèn)化和城市研究專(zhuān)家、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎，二位重磅嘉賓做客“城市相對(duì)論”第5期，從城市融合、資本活力、金融創(chuàng)新等角度，探討粵港澳大灣區(qū)的崛起之路。

▲陳憲（左）與馮奎 圖片由受訪者提供

大灣區(qū)融合應(yīng)建立“底線清單”

NBD：具體而言，粵港澳大灣區(qū)的“綜合優(yōu)勢(shì)”主要體現(xiàn)在哪些方面？

陳憲：粵港澳大灣區(qū)“三面環(huán)山，三江匯聚”，這種優(yōu)越的地理環(huán)境使其擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，而且海陸空交通物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，有明顯的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，粵港澳大灣區(qū)制度優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也極為顯著。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，該區(qū)域逐步形成“先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合驅(qū)動(dòng)”的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為區(qū)域發(fā)展提供了新動(dòng)能。

對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)已具備成功灣區(qū)所必需的四大硬件條件：一是擁有天然良港，陸上交通便捷；二是擁有配套的資本市場(chǎng)；三是擁有重要的制造業(yè)中心；四是高等院校和科研機(jī)構(gòu)能夠源源不斷地輸送人才。更為重要的是，粵港澳大灣區(qū)因?yàn)橛?ldquo;一國(guó)兩制三關(guān)稅區(qū)”的特點(diǎn)，所以可以進(jìn)行跨制度試驗(yàn)。

馮奎：陳院長(zhǎng)所說(shuō)的優(yōu)勢(shì)，其他灣區(qū)也有，我都贊成。但是，粵港澳大灣區(qū)與其他灣區(qū)最大的不同是什么？最大的優(yōu)勢(shì)是什么？我認(rèn)為，是“一國(guó)兩制”這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

從“一國(guó)”來(lái)講，就是中國(guó)仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程中，發(fā)展空間巨大。從“兩制”來(lái)講，香港、澳門(mén)實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策，與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌；內(nèi)地改革開(kāi)放不斷深入，新的制度優(yōu)勢(shì)正在形成。

未來(lái)，兩種制度完全可以形成雙重優(yōu)勢(shì)，既有利于港澳持續(xù)繁榮，也有利于內(nèi)地城市高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：人流、物流、資金流的高效互聯(lián)互通，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。在“一國(guó)兩制三關(guān)稅區(qū)”背景下,如何進(jìn)行整體深度融合？

馮奎：整體融合最為不易，但也是粵港澳大灣區(qū)最最迷人之處。如何整體融合，我認(rèn)為可以設(shè)計(jì)一個(gè)“上下內(nèi)外”的框架。

“上”就是發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，在國(guó)家層面進(jìn)行各種制度設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)。

“下”就是建立負(fù)面清單、底線清單。哪些內(nèi)容是粵港澳三地的核心關(guān)切，是不可動(dòng)搖的利益，這一部分要守住，這樣港澳地區(qū)的居民才會(huì)真心擁護(hù)實(shí)施大灣區(qū)戰(zhàn)略。在負(fù)面清單之外，就可以全面進(jìn)行融合發(fā)展。

“內(nèi)”是指“9+2”城市群要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，打成一片，構(gòu)建多種網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)系。

“外”是以整體產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等形式，深度嵌入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

陳憲：美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授德隆·阿西莫格魯（Daron Acemoglu），將他在《國(guó)家為什么會(huì)失敗》一書(shū)中提出的包容性制度和掠奪性制度，運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)制度如何影響經(jīng)濟(jì)結(jié)果的分析，以證明包容性制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，掠奪性制度抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以，我們需要面臨的問(wèn)題是，怎樣以更加市場(chǎng)化的方式，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

還有一個(gè)重要因素，就是交通改善。比如，以后深圳地鐵可以直通東莞、惠州，這就是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。此外，港澳臺(tái)居民居住證政策即將落地，這種措施的效果還有待觀察。

▲圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

NBD：目前，粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)要素、創(chuàng)新資源及資本活力等都存在不均衡問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效”發(fā)展，突破難點(diǎn)在哪里？

馮奎：對(duì)于發(fā)展現(xiàn)狀，要從兩方面來(lái)看。一方面要看到不平衡的問(wèn)題，另一方面也要看到，不平衡正意味著差異化發(fā)展的巨大潛力。看粵港澳問(wèn)題，要有兩個(gè)視角：一是看問(wèn)題、看近處，這樣就能看到從哪下手；另一個(gè)視角是看愿景、看遠(yuǎn)處，這樣就能找到共同努力的方向，以共同愿景推動(dòng)協(xié)同行動(dòng)。

我認(rèn)為，突破點(diǎn)就是加快形成不同層面、不同主體、不同時(shí)間段的“粵港澳共識(shí)”，持續(xù)用增量利益來(lái)鼓勵(lì)大灣區(qū)的增量行動(dòng)。

陳憲：事實(shí)上，這恰恰是中國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)縮影。在其他地區(qū)，這種不均衡問(wèn)題更加嚴(yán)重。要解決這一問(wèn)題，一是不要操之過(guò)急，在短期內(nèi)過(guò)多采取政府干預(yù)措施，否則可能欲速則不達(dá)；二是要從發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)等角度，加快市場(chǎng)一體化，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的目標(biāo)；三是通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域和方式。

例如，推動(dòng)教育體制全面深化改革，提升人力資本要素的數(shù)量和質(zhì)量；又如，最大程度上減少對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府補(bǔ)貼，而在改善營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)上加大投入。

▲圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為科技創(chuàng)新服務(wù)

NBD：科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，目前，大灣區(qū)存在哪些短板？如何解決？

馮奎：粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的短板我認(rèn)為有三塊，就是人才、金融、信息共享。從人才角度來(lái)講，關(guān)鍵是保障三地人才自由流動(dòng)、自由就業(yè)，這里面有一些制度——比如稅收制度需要完善。金融是科技創(chuàng)新的動(dòng)力，能為創(chuàng)新提供動(dòng)能，有許多工作可以做。比如港交所創(chuàng)新板與內(nèi)地新三板、創(chuàng)業(yè)板如何協(xié)同，就是突破口之一。信息共享有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新，為此要全面建設(shè)數(shù)字灣區(qū)。

陳憲：必須看到，部分大灣區(qū)邊緣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)和單一，優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，也沒(méi)有享受到省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利。同時(shí)，雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大的政策（如產(chǎn)業(yè)扶持、金融促進(jìn)、創(chuàng)新協(xié)同等），但地方政府推進(jìn)和實(shí)施的力度和效度各不相同。

未來(lái)，大灣區(qū)需要不斷建立開(kāi)放性創(chuàng)新體系，打破“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的空間格局行政壁壘，助力形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部要明確分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成三大城市群產(chǎn)業(yè)帶：東岸知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶、西岸技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶和沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶，合力打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

NBD：香港是全球性金融中心，深圳金融業(yè)發(fā)展也相當(dāng)迅速。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，如何更好借助這一優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新服務(wù)？

馮奎：我認(rèn)為主要可從四個(gè)方面著手。

首先，要通過(guò)打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)金融流向?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系由實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融、人才和科技等要素組成，要有效引導(dǎo)金融資源配置方向，提升配置效率。

第二，就金融而言，要處理好關(guān)系定位。香港國(guó)際金融服務(wù)突出，熟識(shí)國(guó)際規(guī)則；深圳、廣州有豐富的金融資源，有旺盛的金融需求。

第三，起步階段，可以考慮在大灣區(qū)形成金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。目前來(lái)看，三地在融資安排、金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，受制于不同制度，有不同的門(mén)檻限制，需要考慮在灣區(qū)內(nèi)逐步放開(kāi)制度限制，灣區(qū)內(nèi)的內(nèi)地城市對(duì)港澳資本放開(kāi)，還可考慮人民幣在大灣區(qū)自由兌換等。

第四，要強(qiáng)化金融服務(wù)科技創(chuàng)新的基本功能、具體功能，在產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投資金、普惠金融等領(lǐng)域給予更多政策支持。

陳憲：總體來(lái)看，這幾年，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，這和風(fēng)險(xiǎn)資本在這里發(fā)展得比較好有很大關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持上來(lái)看，深圳甚至比北京、上海做得還要好。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)多的地方，項(xiàng)目自然而然就會(huì)到這里來(lái)。

所以，不管是香港還是深圳，借助風(fēng)險(xiǎn)資本為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持，非常重要。港交所作為知名的國(guó)際金融中心，能更好地與國(guó)際資本市場(chǎng)接軌，助力大灣區(qū)建立更多元、優(yōu)質(zhì)和均衡的國(guó)際化資本市場(chǎng)。

▲圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

NBD：一個(gè)城市乃至一個(gè)區(qū)域的資本活力也是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。與京津冀、環(huán)杭州灣等地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力如何？

陳憲：從城市企業(yè)在資本市場(chǎng)的實(shí)力來(lái)看，與京津冀和環(huán)杭州灣地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度更快、人口效率更高的特點(diǎn)。不過(guò)，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，城市分化較為明顯。從上市公司實(shí)力來(lái)看，深圳和廣州處于第一梯隊(duì)，佛山、珠海、東莞穩(wěn)定在第二梯隊(duì)；從資本化程度和人口效率方面來(lái)看，深圳和珠海保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，其余城市的排名則存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。香港在公司規(guī)模、資本化程度和人口效率等方面持續(xù)領(lǐng)先；澳門(mén)的上市企業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，增長(zhǎng)速度較慢，人口效率較低。

馮奎：粵港澳大灣區(qū)的資本活力不要僅與國(guó)內(nèi)城市群來(lái)比，要從建設(shè)世界科技金融中心的角度來(lái)設(shè)計(jì)。整體而言，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域、制度、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)明顯，資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。特別是深圳、香港兩大資本市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)的上市公司增長(zhǎng)空間和發(fā)展空間都非常巨大。

展望未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)進(jìn)一步依靠香港、澳門(mén)等在國(guó)際稅制、法制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好滬港通、深港通等改革措施，服務(wù)于國(guó)內(nèi)更多城市，促進(jìn)本地區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)科技金融中心。

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刻意轉(zhuǎn)型可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化

NBD：有研究表明，世界三大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比均在80%以上，而目前粵港澳大灣區(qū)還不到60%。建設(shè)世界級(jí)城市群，粵港澳大灣區(qū)還有哪些提升空間？

陳憲：轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一個(gè)慢慢成熟的過(guò)程，不能刻意追求轉(zhuǎn)型。制造業(yè)轉(zhuǎn)移以后想發(fā)展服務(wù)業(yè)，但如果服務(wù)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。而且，我們現(xiàn)在發(fā)展的都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要有需求和支撐。所以，廣東提出“制造業(yè)立省”，我覺(jué)得這個(gè)很好。

馮奎：從60%通往80%的路子怎么走，這是大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線設(shè)計(jì)問(wèn)題。大灣區(qū)要走出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，要追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，而非僅僅是服務(wù)業(yè)比重。從未來(lái)看，服務(wù)業(yè)一定有制造的成分，制造業(yè)一定是服務(wù)型制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)走向智能化、個(gè)性化的新階段。

粵港灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的空間主要有三個(gè)：一是通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是努力方向。二是工業(yè)化與都市圈同步推進(jìn)，在建設(shè)大都市圈過(guò)程中形成更加合理的產(chǎn)業(yè)分工布局。三是更好地進(jìn)行城市協(xié)同，就是將香港、澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)與內(nèi)地9個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密切結(jié)合，共同成長(zhǎng)。

NBD：應(yīng)該看到，深圳和香港的上市公司實(shí)力仍存在較大差距。以粵港澳大灣區(qū)為契機(jī)，三地資本市場(chǎng)如何通過(guò)跨境合作，帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展？

陳憲：為什么我們要從上市公司角度來(lái)研究城市資本活力，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正的推手還是公司。在三地資本市場(chǎng)的合作中，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，說(shuō)白了就是兩個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)價(jià)格配置生產(chǎn)要素、配置資源；二是讓企業(yè)和企業(yè)家起決定性作用。

目前，跨境并購(gòu)整合越來(lái)越多，未來(lái)或?qū)⒊蔀槌鮿?chuàng)公司的終點(diǎn)。全球的資本在這背后將成為一種粘合劑和推手，加速資本市場(chǎng)合作與融合。

馮奎：粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展，對(duì)三地資本市場(chǎng)的跨境合作提出了要求，也為跨境合作提供了路徑。具體而言，可通過(guò)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)來(lái)實(shí)施。這是因?yàn)椋?span>重大金融創(chuàng)新必然會(huì)對(duì)國(guó)家金融體制帶來(lái)改變與沖擊，建立金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)可控，再此基礎(chǔ)上可以不斷推出改革措施，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

專(zhuān)家名片

陳憲

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。上海交通大學(xué)原經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，現(xiàn)為中國(guó)發(fā)展研究院（智庫(kù)）負(fù)責(zé)人。享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。

主要的教學(xué)與研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

主要社會(huì)兼職：上海社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師，上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。近年來(lái)，關(guān)注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和大灣區(qū)建設(shè)。2017年7月6日，出席李克強(qiáng)總理主持的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家企業(yè)家座談會(huì)，做了題為“經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換與‘雙創(chuàng)’發(fā)力”的發(fā)言。

馮奎

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)、研究員，兼任中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、北京交通大學(xué)中國(guó)城市研究中心教授。

研究領(lǐng)域：城鎮(zhèn)化政策、區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略等，是中歐城鎮(zhèn)化博覽會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇等總策劃。主持制定全國(guó)20多個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?？h域城鎮(zhèn)化，新城新區(qū)等研究，獲得國(guó)家發(fā)改委優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

主要著作：著有《中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究》，《都市圈與中小城市發(fā)展戰(zhàn)略》，連續(xù)兩年主編了《中國(guó)新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》等。