經(jīng)濟參考報：社保非稅劃轉(zhuǎn)攻堅大幕開啟

我國稅收征管體制改革正向縱深邁進。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在國稅地稅合并、新稅務(wù)機構(gòu)完成掛牌后，目前新稅務(wù)機構(gòu)“三定”制定已進入收尾階段。隨著“三定”規(guī)定的逐級逐步落實、全面落地以及非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)開始啟動實施，在國家稅務(wù)總局等部門統(tǒng)一部署下，各級稅務(wù)部門正緊鑼密鼓啟動相關(guān)準備工作，包括密集召開省級部署動員會、制定完善具體實施方案等。

機構(gòu)掛牌、落實“三定”、非稅收入征管劃轉(zhuǎn)是稅收征管體制改革的三場“主攻戰(zhàn)”。根據(jù)國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實推進市局及縣局改革、先合并國稅地稅機構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費和非稅收入征管職責的順序推進。

今年6月15日，我國省級稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，稅收機構(gòu)改革正式拉開序幕。7月20日，縣鄉(xiāng)級稅務(wù)機構(gòu)同步掛牌，地方四級新稅務(wù)機構(gòu)全部成立，國稅地稅兩支隊伍全面會師。

目前，作為第二場“攻堅戰(zhàn)”的“三定”制定已接近尾聲。記者調(diào)研采訪了解到，當前省局稅務(wù)機關(guān)“三定”制定已經(jīng)落實到位，各地正在密集批復市縣級“三定”規(guī)定。與此同時，改革重心開始轉(zhuǎn)向社保費和非稅收入劃轉(zhuǎn)改革。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。8月20日，國家稅務(wù)總局、財政部、人力資源和社會保障部等5部門已經(jīng)聯(lián)合召開會議動員部署這項工作。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

記者獲悉，繼中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》之后，國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院要求，完善具體的交接方案和建設(shè)方案。

從動員部署到細節(jié)落實，各級稅務(wù)機構(gòu)正在積極推進模版化操作、掛圖式作戰(zhàn)。日前，《經(jīng)濟參考報》記者在位于江西省稅務(wù)局辦公大樓內(nèi)的稅務(wù)機構(gòu)改革辦公室看到，一面墻上掛著巨幅改革路線圖，在制定改革總臺帳和分臺帳的基礎(chǔ)上，稅收征管體制改革細分成12類別175個大項531項具體任務(wù)，從3月到12月細化到周，具體責任單位和時間表等一目了然，已完成的項目加貼紅旗標識。

掛圖作戰(zhàn)、對表推進、督導問效、到點驗收，正是為了確保改革任務(wù)能夠?qū)訉勇涞?。江西省稅?wù)局聯(lián)合黨委書記、局長胡立文告訴《經(jīng)濟參考報》記者，8月10日，省局機關(guān)“三定”暫行規(guī)定已經(jīng)落實到位，全部機關(guān)干部職工“一步到位”實現(xiàn)同址集中辦公，目前正在審批市縣局“三定”暫行規(guī)定，8月底前完成批復工作。隨著“三定”制定的基本落地，近期已將工作重心轉(zhuǎn)到做好社保費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)，合理確定江西省非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)范圍，確保2019年1月1日社保費由稅務(wù)部門順利開征。

廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記湯志水告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從廣西情況來看，改革不僅關(guān)乎近4萬名稅務(wù)人員，還涉及149萬納稅戶、746萬納稅自然人以及數(shù)千萬繳費人的切身利益。

改革之難難在一線，改革之穩(wěn)穩(wěn)在基層。據(jù)湯志水介紹，8月3日，自治區(qū)稅務(wù)局機關(guān)“三定”規(guī)定平穩(wěn)落地，標志著廣西稅務(wù)已順利完成“改好省局樹樣板”與“市縣推進全覆蓋”并行階段的主要改革任務(wù)，即將準入新的改革階段，這同時也意味著，機構(gòu)掛牌、落實“三定”、非稅收入征管劃轉(zhuǎn)這三場改革“主攻戰(zhàn)”，已經(jīng)打贏一場、正推進二場、將啟動第三場。

“社保費從明年1月起開始統(tǒng)一征收，時間緊任務(wù)重。事實上，包括建立工作協(xié)調(diào)機制、制定路線圖時間表、開展調(diào)研、制定數(shù)據(jù)交接文件、組織培訓、收集整理規(guī)范文件等相關(guān)工作早已密集展開。”江西省稅務(wù)局社保費處處長杜曉華告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從5月22日江西省稅務(wù)局成立非稅工作籌備組，目前已經(jīng)將目標細化為100項具體工作。接下來還要制定詳細的實施方案和交接工作方案，確定本省非稅項目劃轉(zhuǎn)范圍、持續(xù)開展一線人員操作培訓等。“挑戰(zhàn)還是挺大的。”他說。

隨著“三定”規(guī)定的逐級落實，全面落地以及非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)等工作的啟動實施，改革已呈現(xiàn)出多層級疊加、多事項疊加、多主體疊加的局面，改革艱巨性和復雜性全面展現(xiàn)。新的稅務(wù)機構(gòu)還將同時面對納稅人和繳費人兩大群體，也意味著服務(wù)發(fā)展的渠道更多、受眾更廣、作用更直接。

正如國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍所言，國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級稅務(wù)機構(gòu)，面向10多億納稅人和繳費人，情況復雜、任務(wù)艱巨。王軍指出，社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，是國稅地稅征管體制改革的重要內(nèi)容，通過改革，構(gòu)建起職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制機制，將有利于為提高社會保險費統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎(chǔ)，有利于為深化“放管服”改革和進一步激發(fā)市場主體活力奠定良好基礎(chǔ)。

“稅務(wù)機構(gòu)改革的深入推進，將有效促使我國稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置更加合理，有力提高稅收征管效率，深入推進稅收管理機構(gòu)專業(yè)化，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強說。

經(jīng)濟參考報記者 孫韶華