每經(jīng)專訪中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原所長陳鳳英：中國入世后為全球經(jīng)濟(jì)繁榮搭建新平臺

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 趙橋    

如果要問中國改革開放40年的歷程中，有哪些難以磨滅的印記，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）一定是其中之一。從2001年初冬的多哈到2018年仲夏的北京，17年，見證了中國成為多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者，并留下中國不斷擴(kuò)大開放與世界同行的時(shí)代印記。

今年6月28日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布首部《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，全面介紹中國履行加入世界貿(mào)易組織承諾的實(shí)踐，闡釋中國參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場和政策主張，闡明中國推進(jìn)更高水平對外開放的愿景與行動。

對于中國入世的過程，近日，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原所長陳鳳英在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時(shí)講述了自己的經(jīng)歷和見解。除了在國際關(guān)系學(xué)院從事學(xué)術(shù)研究以外，她還是中央制定經(jīng)濟(jì)安全政策的主要咨詢專家，曾參與中央財(cái)經(jīng)工作小組、國務(wù)院發(fā)展研究中心主持的多項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)課題。

陳鳳英 （受訪者供圖）

從“引進(jìn)來”到“走出去”

NBD：改革開放40年，在對外貿(mào)易與投資上也能找到清晰的縮影，能否談一談這些年我國對外貿(mào)易經(jīng)歷了哪些巨變？

陳鳳英：我認(rèn)為可以分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段我們稱為改革開放初期，即1978~1991年，可以算作是改革開放的1.0版本。這個(gè)階段是探索式開放，從沿海地區(qū)開始，以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式對外試探型的開放。我們以加工貿(mào)易為主，最主要的是解決吃飯和就業(yè)問題。

第二個(gè)階段是1991~2001年，這是轉(zhuǎn)型、高速發(fā)展的階段。在高速發(fā)展中可以看到是建立在經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步開放。當(dāng)時(shí)，我去經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研，看到勞動密集型產(chǎn)品的同時(shí)，我們也能發(fā)現(xiàn)技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)品。

第三個(gè)階段是以中國入世為標(biāo)志，尤其是2001~2008年中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并開始真正利用國際市場。過去，我們是“引進(jìn)來”，那時(shí)有大量的企業(yè)開始“走出去”，通過投資、并購等方式參與合作，中國企業(yè)在國外亮相的頻率越來越高。

第四個(gè)階段是十九大之后，我們把“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”寫進(jìn)憲法，助推我國對外開放進(jìn)入到新階段。

NBD：在您看來，入世為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了怎樣的機(jī)遇？

陳鳳英：入世助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也倒逼制度的改革，中國加入WTO面臨的最大問題是制度性改革。這首先體現(xiàn)在法律制度和規(guī)制上，中國遵守承諾，很快開展并完成了史上最大規(guī)模的清理法律法規(guī)的工作，法治觀念更為深入人心。其次是政府職能轉(zhuǎn)型，執(zhí)政方式和理念的完善，“以人為本”、“服務(wù)市場和社會”和“市場化管理”等意識得到增強(qiáng)。

中國加入WTO之后最大的契機(jī)在于能夠讓企業(yè)深入融入國際分工，對外投資、利用外資的速度都在加快。外資進(jìn)入后，又能倒逼國內(nèi)企業(yè)改革，提升競爭力。

從合作者向貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變

NBD：中國入世角色經(jīng)歷哪些轉(zhuǎn)變？

陳鳳英：我覺得中國入世17年來，經(jīng)歷了從合作者向推動者再向貢獻(xiàn)者三個(gè)階段的角色轉(zhuǎn)變。首先，中國入世以后積極參與國際合作，在能源、氣候、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)議題的會議上，都能看到中國身影。比如，中國推動巴厘島會議的召開，參與21世紀(jì)新議程的商談，包括服務(wù)貿(mào)易、信心技術(shù)等。所以，中國入世之后，迅速經(jīng)歷了從合作者向推動者的轉(zhuǎn)變。

從推動者向貢獻(xiàn)者的轉(zhuǎn)變，最明顯的標(biāo)志是G20杭州峰會的召開，中國向全世界貢獻(xiàn)了中國方案，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的概念深入人心。其實(shí)，早在2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議開始，中國就已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)全球化的推動者向貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。我們不僅僅享受入世的好處，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的紅利，更主動為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更好的平臺。

NBD：您曾經(jīng)說過，中國入世也付出了昂貴代價(jià)。如何理解這個(gè)觀點(diǎn)？

陳鳳英：當(dāng)時(shí)關(guān)于全球化利弊、入世得失的爭論非常激烈，中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世貿(mào)組織門前，從“等待”到“進(jìn)入”，也經(jīng)歷了十幾年的漫長努力。入世之后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)確實(shí)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，但是，如何協(xié)調(diào)好“快步跑”和“穩(wěn)步走”之間的平衡非常重要。中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境方面卻沒有得到足夠重視，西方國家在這方面是有深刻教訓(xùn)的，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要跑得快，還要走得穩(wěn)。

比如，中國對外投資在2017年之前增速非常高，當(dāng)時(shí)企業(yè)出去是盲目出去，另一個(gè)就是向國外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。所以，2017年以來，我國開始加強(qiáng)境外投資的真實(shí)性審查，“脫虛向?qū)?rdquo;頻繁被提及。我認(rèn)為這些都是教訓(xùn)和代價(jià)，當(dāng)然這并不是壞事，相反，為未來中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了很好經(jīng)驗(yàn)。

超額完成入世承諾

NBD：中國入世至今，您認(rèn)為中國在履行擴(kuò)大開放的承諾和行動上有沒有出現(xiàn)新的變化和亮點(diǎn)？

陳鳳英：我認(rèn)為中國入世以來變化是巨大的。我們不僅履行入世的承諾，甚至超額完成許多任務(wù)。比如，服務(wù)業(yè)的開放。我們當(dāng)時(shí)并沒有簽訂條例，但是還是主動開放了。在某些領(lǐng)域，我們主動開放的行為甚至超過發(fā)達(dá)國家。比如，全球農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅是60%，而我國目前的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅是15.3%。所以，我想說的是，中國入世以后在履行和擴(kuò)大開放的承諾上不斷完善，亮點(diǎn)也非常多。

NBD：您能否結(jié)合您的經(jīng)歷，對比中國入世前后的某些變化？

陳鳳英：在上世紀(jì)七八十年代，我去歐美做學(xué)術(shù)交流，通常是以學(xué)習(xí)為主，發(fā)言的機(jī)會并不多。外國專家對于中國的研究水平和研究進(jìn)展也不是十分了解。

改革開放后，尤其是中國加入WTO后，外國人更加愿意去傾聽中國聲音。這種變化我想體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域。2018年世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜上，中國出現(xiàn)了120家，說明中國企業(yè)不僅競爭力在不斷提高，也越來越得到國際認(rèn)可。

今年11月份，中國將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，世界上沒有哪個(gè)國家主動舉辦過進(jìn)口博覽會。這一系列案例足以說明，中國的國際地位在提高，綜合國力在壯大，而2001年入世無疑是一個(gè)重大的戰(zhàn)略契機(jī)。