財政部：加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度與資金的撥付使用

8月14日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》，意見表示要加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)揮專項(xiàng)債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。

意見要求，各地至9月底累計完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

意見指出，要加快專項(xiàng)債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。“有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時回補(bǔ)庫款。”

地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券納入公共財政預(yù)算，用于彌補(bǔ)赤字；專項(xiàng)債券則納入政府性基金預(yù)算，主要為有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)籌集資金。

據(jù)華爾街見聞報道，今年的地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度為1.35萬億元，比2017年增加了5500億元，但上半年專項(xiàng)債僅發(fā)行了3673億元。

以下為財政部全文：

關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見
財庫〔2018〕72號　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，上海證券交易所、深圳證券交易所，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

　　為加快地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱專項(xiàng)債券）發(fā)行和使用進(jìn)度，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用，現(xiàn)就做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。省級財政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個月特別是8、9月發(fā)行計劃，加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券（以下簡稱地方債券）發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

　　二、提升專項(xiàng)債券發(fā)行市場化水平。省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、債券市場情況等因素，選擇招標(biāo)（含彈性招標(biāo)）、公開承銷等方式組織專項(xiàng)債券發(fā)行工作。承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場地方債券估值等因素決定投標(biāo)價格，地方財政部門不得以財政存款等對承銷機(jī)構(gòu)施加影響人為壓價。對于采用非市場化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價的，一經(jīng)查實(shí)，財政部將予以通報。

　　三、優(yōu)化債券發(fā)行程序。省級財政部門應(yīng)當(dāng)不遲于發(fā)行前7個工作日，與發(fā)行場所協(xié)商地方債券（包括一般債券、專項(xiàng)債券，下同）發(fā)行時間，發(fā)行場所原則上應(yīng)當(dāng)按照“先商先得”的方式給予確認(rèn)。各發(fā)行場所要加強(qiáng)溝通，避免不同省份在同一時段窗口發(fā)行地方債券，防止集中扎堆發(fā)行；需財政部進(jìn)行協(xié)調(diào)的，請及時與財政部聯(lián)系。本文印發(fā)前，省級財政部門已向財政部備案發(fā)行時間的，按既定時間發(fā)債。各地可在省內(nèi)集合發(fā)行不同市、縣相同類型專項(xiàng)債券，提高債券發(fā)行效率。財政部不再限制專項(xiàng)債券期限比例結(jié)構(gòu)，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、債券市場需求等合理確定專項(xiàng)債券期限。當(dāng)債券發(fā)行現(xiàn)場不在北京時，財政部授權(quán)發(fā)債地區(qū)省級財政部門不遲于發(fā)行前3個工作日，書面通知當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處派出發(fā)行現(xiàn)場觀察員。

　　四、簡化債券信息披露流程。省級財政部門應(yīng)當(dāng)及時在本單位門戶網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露地方債券發(fā)行相關(guān)信息，不再向財政部備案需公開的信息披露文件。省級財政部門對信息披露文件的合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目主管部門和市縣責(zé)任，督促其科學(xué)制定項(xiàng)目融資與收益自求平衡方案。信息披露情況作為財政部評價各地地方債券發(fā)行工作的重要參考。

　　五、加快專項(xiàng)債券資金撥付使用。各級財政部門應(yīng)當(dāng)及時安排使用專項(xiàng)債券收入，加快專項(xiàng)債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時回補(bǔ)庫款。

　　六、加強(qiáng)債券信息報送。為監(jiān)測地方債券發(fā)行情況，請省級財政部門于今年每月底前，向財政部報送下月分旬新增專項(xiàng)債券發(fā)行計劃，8月發(fā)行計劃于8月20日前報送；不遲于債券發(fā)行前6個工作日報送地方債券發(fā)行時間、規(guī)模、品種和期限結(jié)構(gòu)等計劃安排。

財 政 部

2018年8月14日