財政部：加快專項債券發(fā)行進度與資金的撥付使用

8月14日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，意見表示要加快專項債券發(fā)行進度，發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用。

意見要求，各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

意見指出，要加快專項債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發(fā)揮專項債券使用效益。“有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，加快項目建設(shè)進度，待債券發(fā)行后及時回補庫款。”

地方政府債券分為一般債券和專項債券。一般債券納入公共財政預(yù)算，用于彌補赤字；專項債券則納入政府性基金預(yù)算，主要為有一定收益的公益性項目建設(shè)籌集資金。

據(jù)華爾街見聞報道，今年的地方政府專項債券發(fā)行額度為1.35萬億元，比2017年增加了5500億元，但上半年專項債僅發(fā)行了3673億元。

以下為財政部全文：

關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見
財庫〔2018〕72號　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，上海證券交易所、深圳證券交易所，有關(guān)金融機構(gòu)：

　　為加快地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）發(fā)行和使用進度，更好地發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用，現(xiàn)就做好專項債券發(fā)行工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、加快專項債券發(fā)行進度。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同專項債券對應(yīng)項目主管部門，加快專項債券發(fā)行前期準備工作，項目準備成熟一批發(fā)行一批。省級財政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個月特別是8、9月發(fā)行計劃，加快發(fā)行進度。今年地方政府債券（以下簡稱地方債券）發(fā)行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

　　二、提升專項債券發(fā)行市場化水平。省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、債券市場情況等因素，選擇招標（含彈性招標）、公開承銷等方式組織專項債券發(fā)行工作。承銷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場地方債券估值等因素決定投標價格，地方財政部門不得以財政存款等對承銷機構(gòu)施加影響人為壓價。對于采用非市場化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價的，一經(jīng)查實，財政部將予以通報。

　　三、優(yōu)化債券發(fā)行程序。省級財政部門應(yīng)當(dāng)不遲于發(fā)行前7個工作日，與發(fā)行場所協(xié)商地方債券（包括一般債券、專項債券，下同）發(fā)行時間，發(fā)行場所原則上應(yīng)當(dāng)按照“先商先得”的方式給予確認。各發(fā)行場所要加強溝通，避免不同省份在同一時段窗口發(fā)行地方債券，防止集中扎堆發(fā)行；需財政部進行協(xié)調(diào)的，請及時與財政部聯(lián)系。本文印發(fā)前，省級財政部門已向財政部備案發(fā)行時間的，按既定時間發(fā)債。各地可在省內(nèi)集合發(fā)行不同市、縣相同類型專項債券，提高債券發(fā)行效率。財政部不再限制專項債券期限比例結(jié)構(gòu)，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)、債券市場需求等合理確定專項債券期限。當(dāng)債券發(fā)行現(xiàn)場不在北京時，財政部授權(quán)發(fā)債地區(qū)省級財政部門不遲于發(fā)行前3個工作日，書面通知當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處派出發(fā)行現(xiàn)場觀察員。

　　四、簡化債券信息披露流程。省級財政部門應(yīng)當(dāng)及時在本單位門戶網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露地方債券發(fā)行相關(guān)信息，不再向財政部備案需公開的信息披露文件。省級財政部門對信息披露文件的合規(guī)性、完整性負責(zé)，要嚴格落實專項債券對應(yīng)項目主管部門和市縣責(zé)任，督促其科學(xué)制定項目融資與收益自求平衡方案。信息披露情況作為財政部評價各地地方債券發(fā)行工作的重要參考。

　　五、加快專項債券資金撥付使用。各級財政部門應(yīng)當(dāng)及時安排使用專項債券收入，加快專項債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發(fā)揮專項債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，加快項目建設(shè)進度，待債券發(fā)行后及時回補庫款。

　　六、加強債券信息報送。為監(jiān)測地方債券發(fā)行情況，請省級財政部門于今年每月底前，向財政部報送下月分旬新增專項債券發(fā)行計劃，8月發(fā)行計劃于8月20日前報送；不遲于債券發(fā)行前6個工作日報送地方債券發(fā)行時間、規(guī)模、品種和期限結(jié)構(gòu)等計劃安排。

財 政 部

2018年8月14日