央行：堅(jiān)定做好結(jié)構(gòu)性去杠桿工作，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

8月10日，中國央行發(fā)布第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，其中提到，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性、松緊適度，把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕，根據(jù)形勢變化預(yù)調(diào)微調(diào)，注重穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制。

下一階段，中國人民銀行將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融宏觀調(diào)控，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性、松緊適度，把好貨幣供給總閘門，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢變化預(yù)調(diào)微調(diào)，注重穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，大力推進(jìn)金融改革開放發(fā)展，通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。堅(jiān)定做好結(jié)構(gòu)性去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

一是保持貨幣政策的穩(wěn)健中性，把好貨幣供給總閘門。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具組合，合理安排工具搭配和操作節(jié)奏，加強(qiáng)前瞻性預(yù)調(diào)微調(diào)，維護(hù)流動(dòng)性合理充裕，保持適度的社會(huì)融資規(guī)模，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀審慎管理，在充分發(fā)揮宏觀審慎評(píng)估（MPA）逆周期調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)優(yōu)化流動(dòng)性的投向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸政策定向結(jié)構(gòu)性調(diào)整功能，做好金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解銀行債務(wù)存量，推動(dòng)分類協(xié)商處置存量債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。積極支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，優(yōu)化對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持與服務(wù)，做好化解過剩產(chǎn)能金融服務(wù)工作。加大對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略、綠色金融、物流、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮信貸資產(chǎn)證券化盤活存量的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)工作，研究起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理調(diào)配信貸資源，強(qiáng)化差異化績效考核、盡職免責(zé)等內(nèi)部激勵(lì)，全面做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。加大小微企業(yè)政策措施落實(shí)落地力度，指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作措施，明確工作目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)金融服務(wù)擴(kuò)投入降成本目標(biāo)。深化科技金融結(jié)合發(fā)展，探索金融支持科技創(chuàng)新市場化運(yùn)作的長效機(jī)制，做好科技、文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。

三是進(jìn)一步深化利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步督促金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)自主合理定價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，從提高金融市場深度入手繼續(xù)培育市場基準(zhǔn)利率和完善國債收益率曲線，不斷健全市場化的利率形成機(jī)制。探索利率走廊機(jī)制，增強(qiáng)利率調(diào)控能力，進(jìn)一步疏通央行政策利率向金融市場及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)非理性定價(jià)行為的監(jiān)督管理，發(fā)揮好市場利率定價(jià)自律機(jī)制的引導(dǎo)作用，采取有效方式激勵(lì)約束利率定價(jià)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律和風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)公平定價(jià)秩序。深化匯率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，加大市場決定匯率的力度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加快發(fā)展外匯市場，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，為基于實(shí)需原則的進(jìn)出口企業(yè)提供匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，完善人民幣跨境使用的政策框架和基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持發(fā)展、改革和風(fēng)險(xiǎn)防范并重。密切關(guān)注國際形勢變化對(duì)資本流動(dòng)的影響，完善對(duì)跨境資本流動(dòng)的宏觀審慎政策。

四是完善金融市場體系，切實(shí)發(fā)揮好金融市場在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和防風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則，進(jìn)一步推動(dòng)債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新，完善發(fā)行、評(píng)級(jí)等制度建設(shè)，健全債券違約風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，促進(jìn)公司信用類債券發(fā)行準(zhǔn)入和信息披露規(guī)則統(tǒng)一，加強(qiáng)綠色金融債券存續(xù)期監(jiān)督管理。繼續(xù)穩(wěn)步有序推動(dòng)債券市場雙向開放，支持境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)市場發(fā)行債券及境內(nèi)機(jī)構(gòu)赴境外發(fā)行債券融資，同時(shí)推動(dòng)境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場。持續(xù)推動(dòng)債券二級(jí)市場發(fā)展，優(yōu)化交易、清算、結(jié)算等相關(guān)安排，完善做市商制度等市場化評(píng)價(jià)體系建設(shè)，提升債券市場流動(dòng)性，并推動(dòng)完善會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等方面的配套政策，創(chuàng)造更加友好、便利的投資環(huán)境。建立金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌管理框架，進(jìn)一步加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。加快建立統(tǒng)一的債券市場執(zhí)法機(jī)制，打擊市場違法犯罪行為，保護(hù)投資者利益，維護(hù)債券市場秩序，促進(jìn)金融市場平穩(wěn)發(fā)展。

五是深化金融機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，通過增加供給和競爭改善金融服務(wù)。持續(xù)深化大型商業(yè)銀行和其他大型金融企業(yè)改革，完善公司治理，規(guī)范股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層關(guān)系，完善經(jīng)營授權(quán)制度，形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，采取有效措施進(jìn)一步激發(fā)縣事業(yè)部活力，不斷提高服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。推動(dòng)全面落實(shí)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行改革方案，會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)改革方案要求和職責(zé)分工，抓緊做好健全治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍劃分、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等后續(xù)工作，通過深化改革加快建立符合中國特色、能更好地為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、可持續(xù)運(yùn)營的開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)及其政策環(huán)境。按照準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單原則，與匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換程度相配合，在重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，大幅度放開金融業(yè)對(duì)外開放，提升國際競爭力。拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，建立健全公開透明、操作便利、風(fēng)險(xiǎn)可控的合格境外投資者制度。

六是打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾，在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的牽頭抓總下，充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，明確時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，把握好工作節(jié)奏和力度，有效控制宏觀杠桿率和重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)，積極化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置各類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，全面清理整頓金融秩序，加強(qiáng)預(yù)期管理和輿情引導(dǎo)，切實(shí)防范金融市場異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。爭取通過三年時(shí)間的努力，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)，金融工作法治化水平明顯提升，硬約束制度建設(shè)全面加強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。