過(guò)渡期后監(jiān)管政策與新版正面清單正細(xì)化制定 跨境電商零售進(jìn)口新政呼之欲出

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 記者孫韶華王文博實(shí)習(xí)生張靜 經(jīng)過(guò)兩年過(guò)渡期后，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口將在今年迎來(lái)監(jiān)管新政?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，隨著過(guò)渡期即將在今年年底再度到期，商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)正緊鑼密鼓制定過(guò)渡期后政策，監(jiān)管新政在此前的“48新政”基礎(chǔ)上將做較大改動(dòng)，政策思路大方向上將更加適應(yīng)跨境電商進(jìn)口特點(diǎn)，包括研究出臺(tái)適合跨境電商零售進(jìn)口有別于一般貿(mào)易進(jìn)口的單證等通關(guān)舉措、以及制定更具靈活性的正面清單等。 進(jìn)口新政正在醞釀 我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口政策的調(diào)整，可追溯到2016年4月8日起實(shí)施的跨境電商零售進(jìn)口新政（被業(yè)內(nèi)稱(chēng)作“48新政”），新政核心為調(diào)整關(guān)稅、正面清單、通關(guān)單三項(xiàng)內(nèi)容：即在稅收層面，實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策；在通關(guān)層面，參照進(jìn)口商品正面清單，需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單，并對(duì)化妝品、嬰幼兒配方奶粉等商品提出了首次進(jìn)口許可批件等要求。 隨后，考慮到跨境電商的特點(diǎn)，在2016年11月和2017年9月，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策先后兩次延長(zhǎng)至2018年年底，即繼續(xù)按照“48新政”之前的模式進(jìn)行監(jiān)管。 伴隨過(guò)渡期即將在今年年底再度到期，過(guò)渡期后的政策如何走向，一直受到業(yè)內(nèi)高度關(guān)注?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，早在今年年初，包括國(guó)務(wù)院參事室、相關(guān)部門(mén)就已經(jīng)多次召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)議，就政策走向進(jìn)行研討。目前，商務(wù)部等部門(mén)正在緊鑼密鼓制定過(guò)渡期后的監(jiān)管新政，主體思路已大致成型。 記者了解到，此次將不再采取延長(zhǎng)過(guò)渡期的臨時(shí)政策，而是有望出臺(tái)相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管新政。監(jiān)管新政在此前的“48新政”基礎(chǔ)上將做較大改動(dòng)，政策思路大方向上將更加適應(yīng)跨境電商進(jìn)口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和行業(yè)特點(diǎn)。例如，在單證提交方面，或不再要求參照一般貿(mào)易單證要求，而是更加便捷，提交物流、交易、支付這三項(xiàng)單證即可。再比如，進(jìn)口商品依然采取正面清單的方式，不過(guò)形式上會(huì)更加靈活，也會(huì)考慮到一些創(chuàng)新型產(chǎn)品的進(jìn)口需求。 “當(dāng)然，畢竟跨境電商還是比較新的業(yè)態(tài)，所以政策也不是一勞永逸。”業(yè)內(nèi)人士表示。 “出臺(tái)穩(wěn)定的政策，已經(jīng)具備成熟條件，也有利于給行業(yè)穩(wěn)定預(yù)期?！鄙虅?wù)部研究院電子商務(wù)研究所所長(zhǎng)張莉?qū)Α督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，無(wú)論是從適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、助力擴(kuò)進(jìn)口來(lái)說(shuō)，還是從與國(guó)際慣例規(guī)則的協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，出臺(tái)穩(wěn)定的監(jiān)管新政都是必要且重要的。 中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心研究院院長(zhǎng)李鳴濤對(duì)記者表示，當(dāng)前，在充分調(diào)研我國(guó)跨境電商企業(yè)需求和總結(jié)跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)跨境電商進(jìn)口需要的監(jiān)管和服務(wù)政策，政策的適用性和可操作性問(wèn)題將會(huì)得到解決?？傮w上也有利于增強(qiáng)行業(yè)信心，促進(jìn)我國(guó)跨境電商進(jìn)口的平穩(wěn)較快發(fā)展。新版跨境電商進(jìn)口正面清單的調(diào)整也將更好地適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)者對(duì)海外優(yōu)質(zhì)商品的需求。 跨境電商連迎利好 事實(shí)上，近期從國(guó)務(wù)院層面到部委層面，利好跨境電商發(fā)展的政策密集出臺(tái)，降低進(jìn)口日用消費(fèi)品關(guān)稅、跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍等不斷釋放利好。 7月1日起，1449個(gè)稅目降低部分進(jìn)口日用消費(fèi)品稅已經(jīng)正式實(shí)施。“預(yù)計(jì)節(jié)約進(jìn)口環(huán)節(jié)成本40%左右，市場(chǎng)售價(jià)也將相應(yīng)降低，刺激消費(fèi)回流?！彪娮由虅?wù)研究中心財(cái)務(wù)分析師方格對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，關(guān)稅下調(diào)，國(guó)內(nèi)外售價(jià)差距減小，將很可能影響消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)買(mǎi)渠道的選擇。更多人會(huì)選擇正規(guī)平臺(tái)，因此進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整對(duì)跨境電商平臺(tái)利好。 7月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、義烏等22個(gè)城市入選，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大到35個(gè)。 對(duì)此，張莉?qū)τ浾咧赋觯覈?guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)成果不斷復(fù)制推廣，其核心在于統(tǒng)一實(shí)施“六體系兩平臺(tái)”的政策框架，形成了固定特點(diǎn)。“六體系”包括信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提供了涵蓋跨境電商全流程、各主體的管理和服務(wù)。“兩平臺(tái)”包括線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，提供了綜試區(qū)建設(shè)的軟件和硬件條件。 此外，在通關(guān)、商檢等方面，各地也結(jié)合自身特點(diǎn)出臺(tái)具體的創(chuàng)新舉措，給企業(yè)帶來(lái)便利，也有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)大力發(fā)展的積極性。 以鄭州為例，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，鄭州跨境電商綜試區(qū)在2017年全年進(jìn)出境商品1.08億包、貨值100.77億元，并首創(chuàng)“電子商務(wù)+行郵監(jiān)管+保稅中心”的通關(guān)監(jiān)管模式（1210模式），打造出一個(gè)集通關(guān)、通檢、通商等多功能合一的信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。 此外，從今年8月1日起，海關(guān)進(jìn)出口貨物將實(shí)行整合申報(bào)，報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單。電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任、高級(jí)分析師張周平認(rèn)為，報(bào)關(guān)單和報(bào)檢單合二為一將提升整個(gè)海關(guān)工作效率，電商重速度，效率，體驗(yàn)，此舉對(duì)跨境電商行業(yè)發(fā)展有利好作用。 迅猛發(fā)展勢(shì)頭延續(xù) 近年來(lái)，跨境電商在進(jìn)出口兩方面都發(fā)展迅猛。據(jù)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模為8.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.3%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，未來(lái)這種迅猛發(fā)展的勢(shì)頭仍將延續(xù)。 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著結(jié)算、運(yùn)輸、信用等技術(shù)的不斷成熟，跨境電商在全球也都將迎來(lái)快速發(fā)展。 目前針對(duì)各種貿(mào)易方式，監(jiān)管辦法和征稅的類(lèi)目都比較復(fù)雜，給監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，企業(yè)也不得不考量不同渠道不同的稅收和不同的監(jiān)管程度。所以建議簡(jiǎn)化監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化稅收類(lèi)目。應(yīng)該給予個(gè)人作為申報(bào)主體更多的便利。 李鳴濤也指出，在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”和進(jìn)出口平衡發(fā)展是外貿(mào)發(fā)展的主要方向?？缇畴娚叹哂胁豢商娲膬?yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)支撐作用，服務(wù)我國(guó)出口產(chǎn)品的品牌與創(chuàng)新。 張周平也表示，跨境電商發(fā)展趨勢(shì)上，傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加快觸網(wǎng)力度是大勢(shì)所趨，是出口跨境電商發(fā)展的主力。國(guó)內(nèi)品牌賣(mài)家正迎來(lái)一個(gè)提升產(chǎn)品、創(chuàng)立品牌的絕佳機(jī)遇。