觀察 | 自貿(mào)港爭奪戰(zhàn)，誰能先破題？

每經(jīng)記者 劉艷美 楊歡    每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”

包括海南在內(nèi)，截至目前，我國已設(shè)立12個自貿(mào)區(qū)，一張“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”正逐步成型。

今年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，鄭重宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

以香港、新加坡、鹿特丹等為代表，自貿(mào)港是全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，往往是地區(qū)乃至全球開放高地和貿(mào)易樞紐。推動形成全面開放新格局，建設(shè)自貿(mào)港是必由路徑。

重磅消息落地，“自貿(mào)港”概念升溫。深圳、成都、大連、青島等地都有不少新動向。那么，建設(shè)自貿(mào)港，誰能搶先“破題”？

深圳

羅馬不是一天建成，深圳卻仿佛在一夜之間崛起。

作為中國改革開放歷史上最早創(chuàng)立的經(jīng)濟特區(qū)，幾十年間，深圳從一個人口只有3萬人的小漁村，發(fā)展到人口過千萬的現(xiàn)代大都市， “深圳速度”令人刮目。然而，當(dāng)開放的大門越開越大，深圳以往的特區(qū)優(yōu)勢似乎不再明顯。

自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放前沿，而作為“升級版”，自由貿(mào)易港則是新開放高地。第一個自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)在上海，第一個自貿(mào)港誕生在海南。拿自貿(mào)區(qū)來說，深圳趕上了第二批（廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海深口片區(qū)），那么自貿(mào)港呢？

6月20日，新一期深圳政府公報顯示，《深圳市人民政府關(guān)于促進深圳港加快發(fā)展的若干意見》提出，“將深圳港打造成為綠色智慧的全球樞紐港，與香港港共建國際航運中心”的發(fā)展目標(biāo)，利用3年左右時間，推進港口綠色化、智慧化，加快航運服務(wù)業(yè)集聚，到2020年底初步建立自由貿(mào)易港。

深圳港是全球第三大集裝箱港口，位于珠江三角洲南部，擁有蛇口、赤灣、媽灣、東角頭、鹽田、福永機場、沙魚涌、內(nèi)河8個港區(qū)。作為一個外貿(mào)型大港，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)是其重要發(fā)展方向之一，而通關(guān)效率成為國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)競爭的核心要素。

因此，在打造自由貿(mào)易港方面，意見提出，在有效防控風(fēng)險前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化港區(qū)貨物貿(mào)易管制措施，在東、西部港區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，最大限度簡化通關(guān)程序，研究擴大特殊監(jiān)管區(qū)覆蓋范圍，大幅提升港口國際競爭力。

成都

建設(shè)自貿(mào)港，東部沿海地區(qū)無疑具有先天優(yōu)勢。不過，開放不只是“向海而生”，乘“一帶一路”東風(fēng)，中西部省份也在摩拳擦掌。

四川自貿(mào)區(qū)提出：將對標(biāo)國際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索差異化試驗路徑，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

何謂“差異化”？

四川對自己的優(yōu)勢有明確認(rèn)識：探索以航空為特色、“空鐵公水”多式聯(lián)運優(yōu)勢集成的內(nèi)陸自由貿(mào)易港，探索建設(shè)一批內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。

在地理位置上，四川是連接西南及長江經(jīng)濟帶、粵港澳經(jīng)濟圈戰(zhàn)略紐帶，陸海絲綢之路交匯點，也是溝通亞歐區(qū)域的物流樞紐，具有區(qū)位優(yōu)勢。

而作為公認(rèn)的航空第四城，國內(nèi)首個實現(xiàn)中歐班列累計開行2000列的城市，成都必然要擔(dān)當(dāng)“主干”責(zé)任。

此前，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局辦公室透露，力爭2018年前期工作取得實質(zhì)性進展，形成自由貿(mào)易港建設(shè)建議方案。

目前，成都已有初步方向：規(guī)劃方面，針對自貿(mào)港功能，進一步完善天府國際機場和國際空港新城規(guī)劃；貿(mào)易方面，最大程度簡化一線申報手續(xù)，實現(xiàn)貨物自由進出，大幅降低進出關(guān)成本；結(jié)算方面，探索形成離岸金融服務(wù)匯聚地。

大連

去年4月，遼寧與四川同時進入自貿(mào)區(qū)“方陣”。對于自貿(mào)港“爭奪戰(zhàn)”，遼寧也非常積極。

近日，遼寧自貿(mào)區(qū)“基本法”——《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》提請遼寧省人大審議。其中明確提出，加強與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)園區(qū)、港口合作，支持大連探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

作為東北地區(qū)唯一一個自貿(mào)區(qū)，遼寧承擔(dān)著打造東北振興引擎，面向東北亞開放新高地的重任。而大連片區(qū)又是遼寧自貿(mào)區(qū)的“龍頭”。今年上半年，大連片區(qū)新增注冊企業(yè)3717戶，新增外資企業(yè)46戶，幾乎撐起遼寧自貿(mào)區(qū)“半壁江山”。

大連處于東北亞經(jīng)濟圈核心位置，聚集著汽車、集裝箱、油品、礦石和糧食等專業(yè)化大型碼頭，在東北地區(qū)可謂“一枝獨秀”。

近年來，東北老工業(yè)基地面臨巨大經(jīng)濟下行壓力。2016年，遼寧GDP增速-2.5%，全國墊底；而2017年，遼寧GDP增速升至4.2%，回暖趨勢明顯。這無疑有自貿(mào)區(qū)帶來的拉動效應(yīng)。

遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)副主任李漢國此前表示，大連已在積極開展自貿(mào)港申辦工作。通過學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和部署，全面對標(biāo)國際先進自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗，在管理、貿(mào)易、投資、金融、航運等服務(wù)方面積極開展制度探索。深化“一線放開、二線高效安全管住”貿(mào)易監(jiān)管制度改革，推動一體化區(qū)域信息管理服務(wù)“單一平臺”開發(fā)建設(shè)，探索建設(shè)“準(zhǔn)自貿(mào)港”。

青島

上個月，青島剛剛享受了一把萬眾矚目的待遇。

作為上海合作組織擴員后召開的首次峰會，同時也是中國今年第二場重大主場外交活動舉辦地，青島一連火了好多天。

為什么選址青島，以下是標(biāo)準(zhǔn)回答之一：

青島是“一帶一路”倡議中唯一的海陸“雙定位”城市：既是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市，又是海上絲綢之路支點。

正因如此，在國家對外開放和對外貿(mào)易等方面，青島有著更多發(fā)揮空間，比如建設(shè)自貿(mào)港。

6月末，青島市市長孟凡利在接收當(dāng)?shù)孛襟w采訪時提到，青島將主動融入國家開放大局，積極爭取自貿(mào)港等國家試點。

這不是青島第一次提及自貿(mào)港。今年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》后，山東省政府在落實該方案實施規(guī)劃中明確提出，充分借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

不過，眼下，青島建設(shè)自貿(mào)港似乎還處于概念階段，更進一步舉措尚未公布。

每經(jīng)記者 劉艷美 楊歡