成都南拓“都市新區(qū)”新構(gòu)想 新津加快融入高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 畢陸名    

▲新津

“這里就是希望路，劉永好的新希望最早就在這兒建的廠。”放在全國來看，這家民營企業(yè)的名氣的確大過“出生地”新津，但對于26歲的陳斌來說，二者有不能不說的故事。

在成都市新津縣經(jīng)科局工作一年多，陳斌對這條著名的“希望路”早已熟稔于心，沿路而立的棟棟廠房，則見證了改革開放40年來西部民營經(jīng)濟(jì)的崛起。

成功“走出去”的劉永好，早已成為川商的代表。今年4月，他在接受媒體采訪時(shí)不忘給家鄉(xiāng)新津的創(chuàng)新改革點(diǎn)贊，并希望新津能在新一輪改革開放中抓住機(jī)遇，創(chuàng)造出更多更好的“新希望”。

有意思的是，在日前舉行的新津縣企業(yè)家代表座談會上，新津縣委書記唐華不僅主動(dòng)回應(yīng)了劉永好的“喊話”，更明確表示要進(jìn)一步營造親商重商扶商助商的良好環(huán)境，傳承這份傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地方和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的互利雙贏。

如今，作為成都“南拓”的重要區(qū)域，同時(shí)也是天府新區(qū)的重要組成部分，新津這座碼頭孕育出的城市被寄予厚望。

6月底舉行的中共四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，首次明確以成都為“主干”，破解高質(zhì)量發(fā)展路上的難題。隨后舉行的中共成都市委十三屆三次全會則指出：“推動(dòng)天府新區(qū)成都直管區(qū)、高新區(qū)、雙流區(qū)和新津縣共同建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。

一張區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖已然鋪開。按照建設(shè)“成南副中心、濱江公園城”的發(fā)展目標(biāo)，加快從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，新津站上了新的“渡口”。

探索TOD模式應(yīng)用推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級

從成都市區(qū)出發(fā)，沿成雅高速行駛約30分鐘，即可達(dá)到新津。“地鐵修好以后，我就可以不開車來上班了。”研究生畢業(yè)后，陳斌就到了新津縣工作，雖然單程不算遠(yuǎn)，但每天往返，在精力和經(jīng)濟(jì)上都有壓力。

新津自1983年成為成都市轄縣，人口從18萬發(fā)展到常住居民約37萬，2035年規(guī)劃全域人口將達(dá)到85萬，在這些人當(dāng)中，吸引了不少像陳斌這樣的跨城通勤族，令他們感到興奮的是，開往新津的地鐵，就快到了。

根據(jù)規(guī)劃，新津?qū)⒃诔啥冀悸氏锐側(cè)氲罔F時(shí)代——地鐵10號線二期在新津設(shè)站7座，預(yù)計(jì)2019年通車；規(guī)劃中的地鐵S6、S7、S8和31號線也將過境，串聯(lián)起新津與成都各重要城市和經(jīng)濟(jì)板塊。

除了加速新津與中心城區(qū)的互聯(lián)互通，地鐵還被賦予了更多的期待。

按照新津的設(shè)想，一定要抓住進(jìn)入地鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇，通過TOD模式加快重塑城市空間結(jié)構(gòu)，以TOD為引爆點(diǎn)，促進(jìn)城市重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快形成新的城市格局。

所謂TOD（Transit- Oriented Development）模式，即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式。早在1993年，美國建筑師彼得·卡爾索爾普在其所著的《下一代美國大都市地區(qū)：生態(tài)、社區(qū)和美國之夢》一書中即提出了以TOD替代郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式。

這一模式不僅在新加坡、哥本哈根、東京等世界城市得到廣泛應(yīng)用，目前上海、深圳、杭州等城市也已出現(xiàn)了運(yùn)用TOD模式進(jìn)行城市開發(fā)的成功案例，極大提高了城市價(jià)值和城市居民工作生活體驗(yàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在成都的軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃里，TOD開發(fā)的重要性已被多次強(qiáng)調(diào)，新津希望能夠抓住機(jī)會，率先啟動(dòng)TOD試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

在新津縣委書記唐華看來，TOD模式不僅將有效促進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，更能有效地帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級和交通裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“建軌道就是建城市，運(yùn)營軌道就是運(yùn)營城市。”她說道，“TOD模式讓我們看到了提升城市功能品質(zhì)、加快城市轉(zhuǎn)型升級的希望。”

方向有了，關(guān)鍵是如何落實(shí)。

6月28日，新津圍繞軌道交通引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展組織了一場學(xué)習(xí)會，邀請西南交通大學(xué)（上海）TOD研究中心朱曉兵教授給縣級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各國有公司相關(guān)負(fù)責(zé)人、部分企業(yè)代表作專題輔導(dǎo)；7月12日，西南交大專家團(tuán)隊(duì)再次到新津?qū)嵉乜疾?，與多個(gè)職能部門對接詳細(xì)了解地鐵沿線的資源情況……

新津希望以“都市新區(qū)”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市能級提升，而建軌道就是建城市，運(yùn)營軌道就是運(yùn)營城市，如何把握地鐵帶來的機(jī)遇、探索TOD模式應(yīng)用，無疑是對新津的一大考驗(yàn)，高起點(diǎn)做好規(guī)劃只是第一步。

借力“朋友圈”共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

根據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035年）》（草案），新津承擔(dān)著“南部區(qū)域中心城市、高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市、城南門戶樞紐城市、現(xiàn)代濱江公園城市”四項(xiàng)城市職能。作為成都“南拓”的重要區(qū)域，新津被委以重任。

翻開成都地圖，可以更直觀地了解新津的新方位——于成都而言，它處在東接天府新區(qū)、北承中心城區(qū)、西連“西控”區(qū)域的重要地帶；放大來看，則是成都輻射環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、構(gòu)建成眉樂產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)的橋頭堡和中繼站。

如此區(qū)位條件，讓新津具備建設(shè)城南門戶樞紐城市的良好基礎(chǔ)。而正如陳斌所期待的，對外通道建設(shè)的進(jìn)一步完善，有助于激活這種優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成新津高質(zhì)量發(fā)展的助推力。

新津的想法是，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)成眉樂產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)的樞紐節(jié)點(diǎn)功能，加快推動(dòng)與天府新區(qū)成都直管區(qū)、高新區(qū)、雙流區(qū)高質(zhì)量片區(qū)一體化發(fā)展，積極促進(jìn)與周邊區(qū)域的規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、公共服務(wù)對接，在區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

唐華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，四川省委最新提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展指明了方向，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮“主干”作用，成都內(nèi)部也必須更協(xié)調(diào)、更平衡。

記者注意到，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，新津與天府新區(qū)直管區(qū)、高新區(qū)和雙流區(qū)還有不小差距。新津意識到，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極對接先進(jìn)生產(chǎn)力，主動(dòng)借力借勢。

就在上周（7月11日），新津縣政府與高新區(qū)管委會正式“牽手”，未來雙方將以“1+N”模式推進(jìn)合作。其中，“1”代表高新區(qū)與新津全域合作推進(jìn)協(xié)議；“N”表示雙方建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制（含人才互享、干部互派交流等）、產(chǎn)業(yè)深度融合共育、平臺載體建設(shè)、對外開放合作、自貿(mào)協(xié)同共享保稅等6方面專項(xiàng)合作體系。

“區(qū)域整體效益”被放到了重要位置，于成都而言，打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，一個(gè)都不能少。

事實(shí)上，早在2016年，新津就與天府新區(qū)成都管委會合作共建了天府新區(qū)西區(qū)產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)更名為“天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園”），成為成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。目前，新津正以“兩園一區(qū)”即天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園、天府農(nóng)業(yè)博覽園、梨花溪文化旅游區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)總量增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

值得注意的是，具有生態(tài)本底優(yōu)勢的新津，在成都建設(shè)美麗宜居公園城市的過程中，進(jìn)一步明確了綠色生產(chǎn)方式的重要性——要發(fā)揮緊鄰高新區(qū)、成都科學(xué)城的優(yōu)勢，加快綠色經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和場景應(yīng)用盡快取得突破，推動(dòng)構(gòu)建以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。