稅改+限制原料來源+嚴(yán)禁儲(chǔ)存 調(diào)油商生存空間遭擠壓

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，由于近些年一些地方的環(huán)保要求，以及今年3月新成品油消費(fèi)稅發(fā)票系統(tǒng)上線后，一些調(diào)油商的生存空間已被大大擠壓。

而此次通知也對(duì)調(diào)油商的原料來源、銷售等渠道進(jìn)行了限制。多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的分析師認(rèn)為，這一要求嚴(yán)格實(shí)施后，調(diào)油市場(chǎng)萎縮速度將進(jìn)一步加快，這也意味著調(diào)和油或逐漸退出市場(chǎng)。

記者在采訪中獲悉，盡管已有政策出臺(tái)，但在具體監(jiān)管執(zhí)行上仍存在諸多難點(diǎn)，還需政策細(xì)則進(jìn)一步明確。包括需要進(jìn)一步明確鑒別購買原料是用于煉油企業(yè)成品油生產(chǎn)過程中的必經(jīng)調(diào)和過程，還是調(diào)油商用于勾兌調(diào)和油。目前市場(chǎng)上存在短期租賃民營(yíng)加油站，使用劣質(zhì)油、頻繁更換地點(diǎn)的行為，這給監(jiān)管帶來一定難度。此外，調(diào)和油市場(chǎng)存在隱蔽性、黑加油點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，也帶來了監(jiān)管難度。

圖片來源：視覺中國(guó)

低質(zhì)調(diào)和油嚴(yán)重污染環(huán)境損害汽車

中宇資訊分析師張永浩對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行業(yè)俗稱的“調(diào)和油”一般指代社會(huì)調(diào)油商使用諸如“烷基化、混合芳烴、二甲苯等化工產(chǎn)品”調(diào)和生產(chǎn)的成品汽油。此外，還包括部分非法調(diào)和企業(yè)使用檔次較低的汽油調(diào)和組分進(jìn)行違規(guī)汽油調(diào)和生產(chǎn)，這部分汽油即常說的“非標(biāo)油”。

但這應(yīng)與煉油企業(yè)生產(chǎn)成品油過程中必經(jīng)的“調(diào)和”過程相區(qū)別。張永浩表示，應(yīng)正確區(qū)分“成品油調(diào)和”與“調(diào)和油”這兩個(gè)概念。煉油企業(yè)的成品油生產(chǎn)過程中，各組分產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)和是必要步驟，所有的合格油品生產(chǎn)都需要調(diào)和，因此“禁止成品油調(diào)和”這樣的解讀是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

隆眾資訊分析師丁旭也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這次禁止的是社會(huì)調(diào)油商勾兌調(diào)和油行為，對(duì)煉油生產(chǎn)企業(yè)的汽油調(diào)和沒有限制。

為何禁止以化工原料勾兌調(diào)和油？除其品質(zhì)與煉廠生產(chǎn)的成品油有著一定的差距外，與調(diào)和油對(duì)環(huán)境的危害也有較大關(guān)系。

丁旭表示，調(diào)油商使用的原料品種多且混雜，有些對(duì)環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的，還有些并沒有在國(guó)家檢驗(yàn)油品指標(biāo)之內(nèi)。并且，調(diào)油商的調(diào)和手法非常簡(jiǎn)單，幾乎就是用幾個(gè)油罐進(jìn)行簡(jiǎn)單的物理混合。這種簡(jiǎn)陋的調(diào)油設(shè)施就決定了調(diào)油過程中的油品控制，包括泄漏、滲透、水資源污染等不到位，這可以說是硬件方面的缺失。

“油品調(diào)和自身也會(huì)產(chǎn)生一些污染，烷基化、甲基叔丁基醚（MTBE）這些產(chǎn)品其實(shí)對(duì)環(huán)境的污染是非常大的，正規(guī)煉廠在生產(chǎn)調(diào)和過程中可以把污染控制在一定范圍內(nèi)，但是調(diào)油商不具備這個(gè)實(shí)力和手段。”丁旭說。

因此，調(diào)和油市場(chǎng)一直在灰色地帶成長(zhǎng)。

由于對(duì)車輛造成損害，也使得調(diào)和油問題持續(xù)被關(guān)注。2015年以前，在一些地方的新聞報(bào)道中，經(jīng)常能夠看到汽車引擎突然熄火，這大部分是由于汽車在加油站加油時(shí)被加入了調(diào)和油。

稅改致調(diào)和油廠家大幅減少

諸多問題之下，2015年，全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等九部門聯(lián)合推出車用燃料油專項(xiàng)整治方案，要求在2015年上半年在全國(guó)范圍內(nèi)徹底進(jìn)行專項(xiàng)整治。

各個(gè)地方也加快落實(shí)。盤踞著諸多地?zé)捚髽I(yè)的山東東營(yíng)就于2015年3月出臺(tái)《東營(yíng)市車用燃油市場(chǎng)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確重點(diǎn)整治違反車用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，非法調(diào)和油品、在油品中摻假使雜、以假亂真、以次充好的行為。

此外，近年來國(guó)家油品升級(jí)，也使得一些調(diào)油商行為受到遏制。

而今年3月實(shí)施的成品油消費(fèi)稅征收改革，所有成品油發(fā)票均須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開具模塊進(jìn)行開具，這也使調(diào)和油市場(chǎng)存在多年的“變票”異常困難，進(jìn)一步重創(chuàng)調(diào)油商。

丁旭解釋說，過去一些大調(diào)油商，調(diào)和出來的油數(shù)量很大，所以他們的銷售目標(biāo)也在采購油品量更大的國(guó)有煉化企業(yè)以及一些國(guó)有礦山。但這需要一個(gè)前提，即必須有成品油發(fā)票。調(diào)油商在采購原料的時(shí)候能夠獲得化工票發(fā)票，然后“變票”為成品油發(fā)票，從而使其符合國(guó)有煉化企業(yè)外采中的發(fā)票要求。

金聯(lián)創(chuàng)分析師畢嘉惠對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年3月份實(shí)施的成品油消費(fèi)稅監(jiān)管升級(jí)使得調(diào)油商取得成品油發(fā)票的難度驟增，但因前期部分調(diào)油商手里仍有一些汽柴油稅票，隨著稅票的逐漸消耗，調(diào)油商出貨難度逐漸增加。而另一部分調(diào)油廠家為了繼續(xù)生存下去，不得不承受高額成品油消費(fèi)稅，因此這部分調(diào)油廠家利潤(rùn)急劇衰減，也有小部分廠家逐漸退離調(diào)和市場(chǎng)另謀出路，受此影響，調(diào)和油整體市場(chǎng)數(shù)量將大幅減少。

隆眾資訊數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅稅改新規(guī)執(zhí)行，化工票、芳烴票轉(zhuǎn)換成品油票之路基本已被堵死。從此成品油票進(jìn)入“一票難尋”的緊張境地，價(jià)格一路飛漲。截至7月4日，華南地區(qū)1噸油對(duì)應(yīng)的開發(fā)票的費(fèi)用1000~1200元左右，華東地區(qū)1200~1300元左右，高價(jià)可達(dá)1500元。“稅改前只要600元左右。”丁旭說。

“今年因?yàn)槎惛?，大調(diào)油商無法拿到成品油發(fā)票，有些干脆就不干了。”丁旭說，此前還有些調(diào)油商會(huì)從市場(chǎng)上購買成品油發(fā)票，但今年由于稅改，成品油發(fā)票價(jià)格上漲飛快。這種情況下，有些調(diào)油商原料成本加上大量發(fā)票成本，已經(jīng)和地?zé)捚髽I(yè)油品價(jià)格相差不多，有的甚至還高于煉廠的油品價(jià)格，所以一些大型調(diào)油商退出行業(yè)。還有一些規(guī)模較小的調(diào)油商還繼續(xù)堅(jiān)守。

“剩下的有些小調(diào)油商，以前就是完全不使用發(fā)票的操作，進(jìn)原料和銷售過程中都不會(huì)帶發(fā)票，那么這次稅改的限制就對(duì)他們沒有什么影響。”丁旭說。有人在退出，也有人在進(jìn)入，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)是灰色地帶，也總有人千方百計(jì)獲得一些利益。

調(diào)和油交易具隱蔽性流動(dòng)性

通知指出，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。在業(yè)內(nèi)看來，調(diào)油市場(chǎng)萎縮速度將進(jìn)一步加快。

丁旭表示，這可謂給當(dāng)前“不景氣”的調(diào)油市場(chǎng)當(dāng)頭一棒?，F(xiàn)在的調(diào)和汽油原料中，仍有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的開票名稱在化工原料的范疇中。此通知對(duì)調(diào)油原料的銷售以及采購再次嚴(yán)格規(guī)范。

此次通知也明確，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油。“由于監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，調(diào)油商一般都不會(huì)選擇白天運(yùn)輸產(chǎn)品，都是晚上將產(chǎn)品裝入油罐車進(jìn)行運(yùn)輸。”丁旭說。

畢嘉惠表示，目前市場(chǎng)上調(diào)和油多數(shù)屬于非標(biāo)油，禁止運(yùn)輸和儲(chǔ)存使用一定會(huì)對(duì)調(diào)油商出貨造成較大影響，故而調(diào)和油市場(chǎng)或進(jìn)一步縮減。

不過，多位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者坦言，具體在監(jiān)管執(zhí)行上還有一些難度，需要政策細(xì)則進(jìn)一步明確。

丁旭表示，MTBE和烷基化產(chǎn)品的正規(guī)發(fā)票就是化工品發(fā)票，這兩個(gè)產(chǎn)品的用途單一，主要就是用于調(diào)和汽油，煉油企業(yè)、調(diào)油商、貿(mào)易商都會(huì)購買，當(dāng)然貿(mào)易商購買主要也是賣給調(diào)油商。所以無法簡(jiǎn)單區(qū)別購買者到底是煉油企業(yè)為了最終的汽油調(diào)和而購買，還是調(diào)油商用于調(diào)和油，即無法判定產(chǎn)品的用處。

畢嘉惠還指出，市場(chǎng)對(duì)調(diào)和油沒有明確的界定，盡管可以從產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)加把控，卻難以對(duì)每一批油品做到追根溯源。并且，如果調(diào)和汽柴油市場(chǎng)驟然停止，對(duì)其上游的調(diào)油原料市場(chǎng)必定有很大的影響，屆時(shí)可能會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)。

“目前調(diào)和汽柴油廠家整體數(shù)量雖有減少，但大大小小的調(diào)油商仍不計(jì)其數(shù)，若想短期內(nèi)使調(diào)和油退出市場(chǎng)，可能性不太大。”畢嘉惠說。

此外，部分調(diào)和油交易的隱蔽性特征也給監(jiān)管帶來一定難度。

一位不愿具名的成品油行業(yè)人士表示，現(xiàn)在有些民營(yíng)加油站的租用人存在短期經(jīng)營(yíng)、使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)油品的行為，但難以很快查處。“他們的操作手段是在某處租一個(gè)加油站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在這個(gè)地方大概停留一年多，為了短期內(nèi)收回成本，可能會(huì)選擇使用一些質(zhì)量稍差的油，調(diào)油商成為他們的主要供貨商。”

上述人士表示，有時(shí)加這種質(zhì)量稍差的調(diào)和油，一兩次對(duì)車的影響顯示不出來。但是時(shí)間一長(zhǎng)對(duì)車的損害是很大的。車主發(fā)現(xiàn)前往該加油站點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)原來的經(jīng)營(yíng)人員早就轉(zhuǎn)移到別的地方。這些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常換地方，也給監(jiān)管帶來一定難度。

不過，該人士指出，上述行為只要仔細(xì)檢查，是一定可以檢查出來的。目前更難的在于一些隱蔽性更強(qiáng)的行為。比如，正規(guī)加油站都已經(jīng)不用調(diào)和柴油，因?yàn)楹苋菀妆徊槌鰜恚钦{(diào)和柴油還在礦山、物流行業(yè)、黑加油點(diǎn)流動(dòng)，客戶自行采用，隱蔽性較強(qiáng)。

該人士舉例說，黑加油點(diǎn)和加油站還不一樣。加油站需要正規(guī)資質(zhì)，黑加油點(diǎn)一般都沒有資質(zhì)，甚至可能連加油站的加油機(jī)都沒有，設(shè)備也不齊全。包括一些流動(dòng)加油車，或者蓋個(gè)棚子上面寫個(gè)加油站，實(shí)際上里面只有一個(gè)油管和油量表，油從油槍出來，價(jià)格便宜，一般過路的大貨車會(huì)去這里加油，查處黑加油點(diǎn)也具有一定難度。

2017年3月，江蘇當(dāng)?shù)孛襟w就曾曝光了鎮(zhèn)江一處省道邊非法加油相當(dāng)猖獗，很多黑加油點(diǎn)就設(shè)在公路兩邊，臨近居民樓，還有神秘油罐車出沒于企業(yè)廠區(qū)，提供送油上門服務(wù)。

（實(shí)習(xí)生王碧璇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）