“漫灌+輸血”轉(zhuǎn)向“滴灌+造血” 金融業(yè)關(guān)注扶貧成果可持續(xù)性

每經(jīng)記者 胡楊    每經(jīng)編輯 姚祥云    

按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（二〇一一——二〇二〇年）》要求，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。“兩不愁”，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

距離目標(biāo)時(shí)間越來(lái)越近，這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入到?jīng)_刺階段。作為精準(zhǔn)扶貧的主力軍，金融機(jī)構(gòu)也清楚地認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前的新形勢(shì)，主動(dòng)尋求并采用了“精確滴灌”與“造血”式的扶貧手段。

在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》主辦的金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧閉門(mén)研討會(huì)上，來(lái)自銀行與保險(xiǎn)行業(yè)的人士各抒己見(jiàn)，針對(duì)“金融行業(yè)如何實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧”等話題展開(kāi)了熱烈討論。“授人以魚(yú)，不如授人以漁，”交通銀行企業(yè)文化部高級(jí)企業(yè)管理趙博稱，“在現(xiàn)階段大量的物資補(bǔ)給以及項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)束之后，被幫扶對(duì)象能否通過(guò)自己的雙手、勞動(dòng)或自己創(chuàng)造的資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的脫貧，是需要我們關(guān)注和致力去做的事。”

扶貧進(jìn)入“授人以漁”時(shí)代

過(guò)去5年，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2013~2016年，我國(guó)已累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，合計(jì)下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貧困人口每年減少都超過(guò)1000萬(wàn)人；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

如今，距離2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標(biāo)時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)也進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》主辦的“精準(zhǔn)扶貧”閉門(mén)研討會(huì)上，多位來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的人士也對(duì)銀行、保險(xiǎn)行業(yè)過(guò)往的扶貧工作實(shí)踐進(jìn)行了復(fù)盤(pán)。

從多位與會(huì)人士的表述中可以知曉，“定點(diǎn)扶貧”仍然是金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要方式。目前來(lái)看，我國(guó)中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，尚未脫貧的人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大?；谶@種現(xiàn)實(shí)，不少大型銀行和保險(xiǎn)公司選擇“扎根”于此。

趙博介紹，山西省渾源縣、甘肅省天柱縣與四川省理塘縣為公司貧困幫扶的3個(gè)重點(diǎn)縣。數(shù)據(jù)顯示，2017年，交通銀行在3個(gè)地區(qū)共投入資金924萬(wàn)元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、助學(xué)捐贈(zèng)、引進(jìn)電商平臺(tái)、安全飲水工程等多個(gè)項(xiàng)目，幫助建檔立卡貧困人口脫貧人數(shù)達(dá)1097人。

中國(guó)人壽則將目光投向了湖北鄖西縣、丹江口市和廣西天等縣、龍州縣這4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣，圍繞上述地區(qū)開(kāi)展了共計(jì)15個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以幫助建檔立卡貧困人員脫貧。由于各地區(qū)致貧主因不同，這就要求金融機(jī)構(gòu)做到“看準(zhǔn)病灶、對(duì)癥下藥”，中國(guó)人壽品牌宣傳部副總經(jīng)理韓國(guó)卿指出：“既然中國(guó)人壽的分支機(jī)構(gòu)覆蓋程度高，那么就可以充分發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)量身定制整體扶貧方案。”

與此同時(shí)，由于具備立足山東的特性，德華安顧人壽將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象定為菏澤市巨野縣與濰坊市寒亭縣。德華安顧人壽市場(chǎng)部企業(yè)傳訊室經(jīng)理俞銘哲介紹稱，今年3月，公司已完成覆蓋巨野縣全部10萬(wàn)人建檔立卡貧困人口的意外險(xiǎn)保障工作，涉及保費(fèi)300萬(wàn)元。“另一邊，我們也與寒亭縣殘聯(lián)合作，為4600余人提供殘疾人保險(xiǎn)。”他還表示。

不過(guò)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的推進(jìn)，新形勢(shì)下，僅依靠過(guò)去單一的、短期的、救濟(jì)式的送錢(qián)送物是難以從根本上解決問(wèn)題的。曾經(jīng)深入農(nóng)村調(diào)研的趙博就指出，實(shí)地觀察后發(fā)現(xiàn)，致貧原因可能遠(yuǎn)比人們想的要更加復(fù)雜、多元。除了自然條件惡劣，如水資源缺乏、土質(zhì)疏松等導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量有限之外，還有一些觀念上的因素。另外，勞動(dòng)力缺失也是一個(gè)根本性的問(wèn)題。他進(jìn)一步表示：“如果缺少勞動(dòng)力，類似挖渠、灌溉等人力活動(dòng)就很難開(kāi)展，只能依賴自然降雨，收入方面因此也可能面臨考驗(yàn)。”

在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：西部地區(qū)資源富集、投資需求旺盛、消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大、市場(chǎng)廣闊，這對(duì)東部地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)是重要機(jī)遇，可以動(dòng)員東部地區(qū)企業(yè)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

號(hào)召之下，“貧困人口脫貧、摘帽后，自身是不是擁有‘造血’能力，能否持續(xù)脫貧，收入能不能增長(zhǎng)”等成為了金融機(jī)構(gòu)普遍思考的問(wèn)題。用一句話來(lái)總結(jié)，“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，相較于“大水漫灌”式的送錢(qián)送物，能夠持續(xù)帶來(lái)效益才是正確的藥方。

產(chǎn)業(yè)扶貧助推可持續(xù)脫貧

在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)扶貧無(wú)疑就是那根“魚(yú)竿”。

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，趙博指出，可以采取“對(duì)癥下藥”的扶貧手段，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)就是其中一個(gè)嘗試。具體而言，可以在農(nóng)民家中安裝光伏發(fā)電裝置，將其生產(chǎn)的電能納入國(guó)家電網(wǎng)，以賺取電費(fèi)的差價(jià)。“如此一來(lái)，一年的收入基本可以維持農(nóng)村一個(gè)普通家庭的基本花銷。”

類似的形式還包括開(kāi)發(fā)民俗旅游項(xiàng)目。通過(guò)將農(nóng)宅的所有權(quán)、承包權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，即農(nóng)戶將閑置農(nóng)宅流轉(zhuǎn)到村集體合作社入股，在保留鄉(xiāng)土民居結(jié)構(gòu)和外觀的前提下，對(duì)農(nóng)宅屋內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，可以實(shí)現(xiàn)“立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜商則商、宜游則游，扶持特色產(chǎn)業(yè)”，北京銀行介紹稱，“對(duì)于沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入是村民主要收入來(lái)源，且就業(yè)增收渠道單一的村子，這種利用旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶的模式擁有比較光明的市場(chǎng)前景。”

而作為銀行機(jī)構(gòu)，則可以通過(guò)完善結(jié)算網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)支持貧困農(nóng)戶創(chuàng)收、脫貧。北京銀行表示：“在鄉(xiāng)村游資源豐富、金融結(jié)算環(huán)境建設(shè)空白的重點(diǎn)區(qū)域布放MPOS等自助機(jī)具，有助于提升鄉(xiāng)村游經(jīng)營(yíng)戶結(jié)算安全性、便利性。”

在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，不少金融機(jī)構(gòu)也在積極探索創(chuàng)新型模式。中國(guó)太保集團(tuán)品牌建設(shè)部總經(jīng)理助理施秋韻就介紹了該公司已上線運(yùn)營(yíng)半年多的“彩虹”精準(zhǔn)扶貧電商平臺(tái)，這是一個(gè)將個(gè)人愛(ài)心與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)的“橋梁”與“紐帶”。“彩虹平臺(tái)上線銷售的都是由貧困地區(qū)建檔立卡戶自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。產(chǎn)品上線審核時(shí)，我們要求當(dāng)?shù)貙?duì)接的機(jī)構(gòu)必須提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和由當(dāng)?shù)胤鲐氜k出具的產(chǎn)品地建檔立卡戶信息，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也實(shí)時(shí)跟蹤和掌握通過(guò)產(chǎn)品銷售幫扶建檔立卡戶的情況。”一組數(shù)據(jù)顯示，該電商平臺(tái)已經(jīng)累計(jì)上線全國(guó)8個(gè)省市、11個(gè)地區(qū)的46款農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)線上銷售，共實(shí)現(xiàn)幫扶金額超過(guò)320萬(wàn)元，精準(zhǔn)幫扶建檔立卡貧困戶2000余人。

“脫貧其實(shí)并不是終極目標(biāo)，能使貧困人口保持致富能力，讓脫貧成果長(zhǎng)期可持續(xù)，可能才是我們的最終目標(biāo)。”陽(yáng)光保險(xiǎn)集團(tuán)愛(ài)心陽(yáng)光基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理童婕如此表示。以吉林安圖龍泉村幫扶項(xiàng)目為例，把以全村農(nóng)戶脫貧、逐步實(shí)現(xiàn)村民致富、壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)村合作社形式與企業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，此外通過(guò)純公益捐助、市場(chǎng)化投資、專業(yè)化銷售等形式，在龍泉村建設(shè)遠(yuǎn)程問(wèn)診醫(yī)務(wù)站、陽(yáng)光冰泉大米生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、冰泉煎餅加工廠、有機(jī)木耳專業(yè)生產(chǎn)合作社等精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)構(gòu)建致富長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧的最終目標(biāo)致富。

實(shí)際上，在黨中央“要把脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，特別是要解決好入村入戶‘最后一公里’問(wèn)題”等部署下，參與閉門(mén)研討活動(dòng)的金融機(jī)構(gòu)還進(jìn)行了更多實(shí)踐，包括改造農(nóng)村旱廁、在缺水地區(qū)鋪設(shè)節(jié)水地膜、建設(shè)窖室以供土豆窖藏過(guò)冬等。

俞銘哲明確表示，會(huì)繼續(xù)用市場(chǎng)化機(jī)制盤(pán)活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)孛撠毜慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)提供有力的后盾保障。