全國首個省級“低空辦”掛牌 力爭年底前“飛起來”

每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

城市太擁擠，除了向地下要空間，頭頂這片天空更具誘惑力。

然而，長期以來，我國低空空域的使用和管理，采取與中高空空域同樣的審批和管制方式，所有的低空空域飛行活動都必須經過批準，很大程度制約了通用航空的發(fā)展。

去年底，國務院、中央軍委空中交通管制委員會批復，同意在四川省境內開展低空空域協同管理試點。6月27日，全國首個省級低空空域協同管理機構“四川省低空空域協同管理委員會辦公室”正式掛牌。在隨后的四川省低空空域協同管理委員會第一次會議上，“力爭年底前實現新機制下安全首飛”的目標被響亮提出。

“低空辦”描繪了一幅美好的應用場景——未來，通航企業(yè)或者個人只需打開手機APP，就可申報、預約、審批，最終在低空飛行。

低空空域協同管理的“新機制”

從2015年起，低空空域管理改革在全國多地展開多種形式的試點，有多個城市被納入國家空管委的試點范圍。

6月27日，四川省低空空域協同管理委員會辦公室正式掛牌。“勇于探索、務實推進，一手促發(fā)展，一手保安全，形成可復制可推廣的經驗”，是國家空管委對四川試點的明確要求。試點，意味著四川省的空域管理體制即將迎來一場突破。

記者注意到，共同揭牌“低空辦”的是四川省人民政府副省長彭宇行與西部戰(zhàn)區(qū)空軍副參謀長程曉健。據當地媒體報道，在短暫的揭牌儀式后，四川省低空空域協同管理委員會召開了第一次會議，在委員會副主任單位名單中，既有西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、西部戰(zhàn)區(qū)聯合參謀部作戰(zhàn)局等軍方代表，也有民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空管局等民航單位，更有省委軍民融合辦、省國防科工辦等地方單位，委員會成員也列出了20余家。

“讓軍民航與地方坐在一起共事議事，共同推進改革，本身就是一項新突破。”省委軍民融合辦副主任許州說。

根據四川省國防科學技術工業(yè)辦公室披露的信息，“低空辦”將采取政府主導、企業(yè)參與、軍民共管建設模式，由省政府統(tǒng)一布局，力爭九月底前投入試運行。“低空辦”的工作重心將圍繞制定規(guī)章制度、低空協同空域劃設和調整、簡化通航飛行審批流程、加快低空協同運行中心建設等任務開展，為全國用好3000米以下低空空域探索“四川經驗”。“低空辦”今年的目標是：力爭年底前實現新機制下安全首飛。

“飛起來很重要！”一位成都的無人機飛行愛好者告訴記者，現在的通航產業(yè)“熱起來了，但飛起來的太少”。

“在國內進行無人機飛行需要三個條件：首先是要有國家民航AOPA頒發(fā)的駕駛執(zhí)照，其次需要在合法的空域中進行，最后還要通過飛行審批。”這位愛好者說，除此之外的都是“黑飛”，據他所知成都持有“無人機駕照”的也就大約300多人，雙流機場更是常常被“黑飛”的無人機干擾。低空空域未完全放開、通航審批效率有待提高、空域動態(tài)監(jiān)管缺乏一直都是阻礙通航產業(yè)發(fā)展的現實難題。

地方通航規(guī)劃熱潮涌現

雖然通航產業(yè)“起飛困難”，但阻止不了政策的頂層設計與地方規(guī)劃通航產業(yè)的熱情。關于通用航空的支持政策密集出臺，全國多地厲兵秣馬，加快了通航產業(yè)布局的步伐。

一開始，發(fā)展通航的模式，很多地方都選擇了成立航空產業(yè)園區(qū)。到2016年，全國已有150個城市申請建設通用航空產業(yè)園，其中超過70%園區(qū)規(guī)劃的核心產業(yè)為通用航空器制造。

通航產業(yè)園興建火熱，其模式卻遭到業(yè)界批判：斥巨資成立投資公司，建立通航基地，引入或收購國外飛機制造企業(yè)，成立運營公司，建立配套飛行學院，聲稱年產數百架飛機，預計產值千億元等。有業(yè)內人士指出，除了9個國家級通航產業(yè)園區(qū)外，大多數的產業(yè)園不乏渾水摸魚者。

去年底，民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃出臺，到2020年我國通用機場有望達到500個以上，通用航空器達5000架以上，飛行總量達200萬小時。相比美國有將近2萬個可供通航起降的機場，國內通航機場的數量可謂寥寥。

于是，規(guī)劃建設通航機場又被各地提上日程：

河北省在《通用機場布局規(guī)劃》中表示，到2020年，河北省將新建通用機場20個；到2030年，通用機場達50個左右。

山西省出臺《關于促進通用航空發(fā)展的實施意見》，到2020年，通用機場力爭達到10個以上，全省通用機場網初步建成。

內蒙古提出，到2020年，力爭全區(qū)通用機場總數達到37個，“十三五”期間建成32個通用機場。

截至“十二五”末，江蘇省通用機場數量已經位居華東地區(qū)首位。其在“十三五”及中長期中規(guī)劃，“十三五”再布局通用機場16個，至2020年布局35個，遠期布局規(guī)模為70個。

四川省也提出，到2020年，新增二類及以上通用機場24個，建設100個以上三類通用機場，通用機場平均密度達到每10萬平方公里5.5個。