每經(jīng)專(zhuān)訪中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍：征收方式由“扣”變“報(bào)”投資收入需單獨(dú)列出

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 星    

6月19日，備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在草案內(nèi)容中，除各界比較關(guān)心的個(gè)稅起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬(wàn)元）外，還有一個(gè)突出的亮點(diǎn)是對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅，從而逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆就草案所作的說(shuō)明顯示，草案擬將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，居民個(gè)人按年合并計(jì)算個(gè)人所得稅；而對(duì)經(jīng)營(yíng)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得以及其他所得，草案仍采用分類(lèi)征稅方式，按照規(guī)定分別計(jì)算個(gè)人所得稅。

這一綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制一旦正式落地，會(huì)對(duì)普通民眾的總體收入和生活水平產(chǎn)生什么具體影響？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍。

征收方式可能調(diào)整

NBD：草案明確將多項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅的范圍，您認(rèn)為這一改革對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，有什么影響？

趙錫軍：從整個(gè)改革方案來(lái)看，涉及到的內(nèi)容非常多，在合并征稅方面，對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，比較直接的影響是個(gè)人所得稅考察的范圍從原本的單個(gè)收入變成綜合考慮，本來(lái)可能只考慮工資收入，現(xiàn)在也會(huì)考慮除此以外的勞務(wù)報(bào)酬收入。

而伴隨著稅制的改革，接下來(lái)非常重要的變化就是在征收方式上可能出現(xiàn)調(diào)整。原來(lái)單個(gè)征稅的時(shí)候是由發(fā)給你某項(xiàng)收入的部門(mén)直接為你扣除、代繳了這部分的個(gè)人所得稅。將來(lái)實(shí)行綜合征稅后，有可能會(huì)走向依據(jù)個(gè)人自主申報(bào)從而繳納個(gè)人所得稅的形式，也就是從被動(dòng)的“扣”轉(zhuǎn)向主動(dòng)的“報(bào)”。

此外，實(shí)行綜合征稅伴隨的是征稅門(mén)檻的提高。目前，從透露出來(lái)的信息看，個(gè)稅的起征點(diǎn)提高了1500元。這對(duì)于每個(gè)有勞動(dòng)收入的普通人來(lái)說(shuō)，將各項(xiàng)改革措施綜合起來(lái)看，是一個(gè)利好消息。

按年繳適應(yīng)綜合計(jì)稅改革需要

NBD：我們還注意到，此次個(gè)稅改革中，提出“居民個(gè)人按年合并計(jì)算個(gè)人所得稅”，改變了原本一般按月計(jì)算個(gè)人所得稅的方式，您認(rèn)為作出這樣改革原因是什么？

趙錫軍：之前按照分類(lèi)計(jì)稅方式繳稅的時(shí)候，一般是以收入發(fā)生的實(shí)際時(shí)間來(lái)計(jì)算個(gè)人的納稅額。而當(dāng)時(shí)最主要的納稅項(xiàng)目是每個(gè)人的工資，由于工資一般是按月發(fā)放的，習(xí)慣上來(lái)說(shuō)，在每月發(fā)放工資的時(shí)候，單位就已經(jīng)給個(gè)人代繳了稅，此時(shí)個(gè)稅計(jì)稅的方式是按月計(jì)算。

而實(shí)行了綜合計(jì)稅制度后，被納入綜合計(jì)稅范圍的各項(xiàng)收入中，有一部分收入可能是按月領(lǐng)取，但還有一部分收入如投資收入、獎(jiǎng)金、其他勞務(wù)收入等，可能是年底或者半年結(jié)一次。

由于收入來(lái)源中許多項(xiàng)目并不是按月領(lǐng)取的，所以在個(gè)稅繳納的時(shí)候也不能完全按月來(lái)進(jìn)行繳納。為了適應(yīng)這種改變，個(gè)稅的繳納就要按年來(lái)綜合進(jìn)行。

改革將促勞動(dòng)力水平提高

NBD：我們也注意到，在草案中，對(duì)經(jīng)營(yíng)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得以及其他所得仍采用分類(lèi)征稅方式，按照規(guī)定分別計(jì)算個(gè)人所得稅。請(qǐng)問(wèn)為何對(duì)這一部分收入繼續(xù)采用分類(lèi)征稅模式？這是否是出于收入調(diào)節(jié)的考慮？

趙錫軍：目前來(lái)講，投資部分的收入還沒(méi)有變成我國(guó)老百姓一個(gè)比較常規(guī)的收入，有許多的普通人還是以工薪作為收入的主要來(lái)源。因此，投資收入還是要單獨(dú)列出。

不過(guò)，就個(gè)稅改革對(duì)收入調(diào)節(jié)的作用來(lái)講，單列投資收入不是最主要的方面。最主要的是除了收入之外，繳稅的部分有了比較明確的扣除，比如教育、再教育的支出，撫養(yǎng)兒童的支出等，這是比較重要的。

而我認(rèn)為，這一部分的調(diào)整，從深層次來(lái)說(shuō)有利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。例如，生育和撫養(yǎng)兒童是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的行為，通過(guò)接受教育和再教育提高知識(shí)水平和技能可以提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。

所以說(shuō)，個(gè)稅改革不只是起到調(diào)節(jié)收入的作用，還包括更好地促進(jìn)勞動(dòng)力各方面水平的提高，這對(duì)于我們目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從靠低素質(zhì)勞動(dòng)力的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向由高素質(zhì)勞動(dòng)力帶動(dòng)的質(zhì)量增長(zhǎng)具有決定意義。