視角 | “金特會”下的新加坡：成為亞洲版“日內(nèi)瓦”？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡    

新加坡魚尾獅 圖據(jù) 攝圖網(wǎng)

就在今天，全球矚目的朝美首腦會晤在新加坡圣淘沙島的嘉佩拉酒店（Capella）舉行。

這場“世紀(jì)會見”意義重大。經(jīng)歷了“一波三折”，又是“百里挑一”，對于舉辦地新加坡，其重要意義也不言而喻。

事實(shí)上，新加坡已不是首次參與這種重大國際事件。這座建國僅50余年的城市國家，按照其開國之初的計(jì)劃，正愈加成為一個(gè)開展國際事務(wù)的平臺。

在經(jīng)歷數(shù)次重大國際事件后，新加坡能否成為亞洲版“日內(nèi)瓦”？

為什么是新加坡？

多個(gè)重要路段被封、關(guān)鍵位置安檢設(shè)施布局到位、遍布全球記者……6月11日，盡管會見雙方還未到場，新加坡已進(jìn)入“非常時(shí)間”。

現(xiàn)在來看，新加坡可能是“金特會”的最佳地點(diǎn)，但時(shí)間倒推2個(gè)月，其只是5個(gè)備選城市中的一個(gè)。根據(jù)此前媒體陸續(xù)曝光，可能的地點(diǎn)還包括蒙古國首都烏蘭巴托，朝鮮半島非軍事區(qū)，瑞典首都斯德哥爾摩，瑞士日內(nèi)瓦，甚至是韓國濟(jì)州島或者一艘船上。

新加坡如何得以“脫穎而出”？此前，白宮官員曾透露，除了新加坡是少數(shù)幾個(gè)與美國、朝鮮兩國都建立了外交關(guān)系的國家之一，其自身的承辦意愿是關(guān)鍵原因。

回顧過去，很容易可以看出新加坡對承辦重要外事活動(dòng)的熱忱。“汪辜會談”等跨越海峽兩岸的重要節(jié)點(diǎn)就曾發(fā)生在新加坡，自2002年起“香格里拉對話”已在新加坡走過17個(gè)年頭。

在新加坡外交部長維文看來，中立、可信賴和安全是新加坡舉辦這些外事活動(dòng)的優(yōu)勢。

對于此次“金特會”，泰晤士報(bào)刊登的一篇分析文章就指出，新加坡與朝鮮有超過40年的外交聯(lián)系，而在2016年前，朝鮮人民到新加坡可實(shí)現(xiàn)免簽旅行；而新加坡是美國商貿(mào)與安全領(lǐng)域的主要合作伙伴，這讓新加坡在兩國間能夠保持“中立性”。同時(shí)，新加坡的警察系統(tǒng)、安全與智能服務(wù)一流，并曾被風(fēng)險(xiǎn)評估網(wǎng)站SafeAround評為亞洲最安全的國家。

而更能體現(xiàn)新加坡“參與度”的，則是其高額的投入——新加坡承擔(dān)了2000萬新幣（約合9800萬人民幣）的費(fèi)用，其中有一半用于安保。對此，新加坡總理李顯龍說，這是其愿意付出的代價(jià)，也是新加坡對國際社會共同努力的目標(biāo)作出的貢獻(xiàn)，符合新加坡的切身利益。

國際會議背后的城市身影

為何新加坡愿意如此高代價(jià)地參與看似與其并無直接關(guān)系的外事活動(dòng)？

事實(shí)上，作為國際外交場所被載入史冊的城市不在少數(shù)。自威斯特伐利亞和會拉開世界會議外交歷史的序幕，城市便與國際關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程相“綁定”。往遠(yuǎn)了說，著名的維也納會議讓維也納一時(shí)間成為歐洲外交的競技場。而在國家地緣政治愈加復(fù)雜的今天，一項(xiàng)國際議題的背后往往也是一個(gè)城市，如氣候問題之于巴黎、歐洲區(qū)域一體化之于申根，等等。

一座具有標(biāo)桿意義的城市就是日內(nèi)瓦。得益于瑞士中立國的地位，這座人口僅20萬（注：2016年）的小城市匯聚了超過200個(gè)國際組織的總部或辦事處。而在拓寬國際發(fā)展空間的需求下，瑞士以“積極中立”的態(tài)度承擔(dān)了大量國際事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，日內(nèi)瓦“國際會議之都”之名由此得來。

50余年前，面對新加坡建國初期經(jīng)濟(jì)、社會等各方面挑戰(zhàn)，國父李光耀認(rèn)為，新加坡必須創(chuàng)造一種“相關(guān)性”，由此使別國與其作為一個(gè)主權(quán)獨(dú)立國家的存續(xù)與繁榮產(chǎn)生利益關(guān)系。新加坡必須繼續(xù)重塑自身，保持與世界的關(guān)聯(lián)，并創(chuàng)造一個(gè)政治與經(jīng)濟(jì)的空間。

基于此，李光耀提出其“小國大外交”思想——“小國必須尋求朋友數(shù)量的最大化，并維持自身的主權(quán)獨(dú)立和自由。這兩者是同等重要并相互依存的。”

參照日內(nèi)瓦的做法，承辦國際會議是一種可行的解決方式。為此，新加坡出臺了一系列政策，并為其“量身定做”了一套安保系統(tǒng)。一個(gè)例子是，新加坡警察局雇傭了1800名廓爾喀族士兵，他們被認(rèn)為是全球最訓(xùn)練有素的士兵。

當(dāng)然，也有人認(rèn)為，這讓新加坡遭受了一些負(fù)面影響，比如，它讓城市變得不那么開放，在一些領(lǐng)域的嚴(yán)格管控讓其顯得有些“刻板”。

但更多的益處已然顯現(xiàn)。在今年3月倫敦瑪麗皇后大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查中，新加坡在“更傾向于在此進(jìn)行國際爭端仲裁”的城市中排名第3，僅次于巴黎與倫敦。

在新加坡國立大學(xué)公共管理專業(yè)教授Lawrence Loh看來，新加坡已邁向亞洲版“日內(nèi)瓦”之路。

文字 | 楊棄非