李曉江：探路城市化下半場(chǎng)需意識(shí)到三個(gè)本質(zhì)變化

每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 楊歡    

改革開(kāi)放40年，城市發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不可或缺。

6月2日，在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院共同主辦的“中國(guó)城市百人論壇2018年會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師李曉江發(fā)言的第一句話便是“中國(guó)城市改革開(kāi)放發(fā)展四十年，這確實(shí)是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)了”，“回顧一下到底是什么成就了中國(guó)的快速城市化”很有必要。

“我覺(jué)得中國(guó)的城市化除了中國(guó)的農(nóng)村改革、城市改革以外，很重要的是幾個(gè)利器。”李曉江表示，在城市化的“上半場(chǎng)”，這幾大利器發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

具體而言，第一是開(kāi)發(fā)區(qū)模式，初衷是讓它放下包袱，輕裝上陣，脫離城市既有的管理體系，土地的權(quán)力、規(guī)劃的權(quán)力、金融的權(quán)力都相對(duì)獨(dú)立。第二是行政體制，即城市型政府管區(qū)域，這一定會(huì)把資源優(yōu)先安排在城市，行政級(jí)別越高的城市獲得的資源就越多。第三是土地財(cái)政，城市政府的發(fā)展主要靠土地收入，“吃飯的錢(qián)不能拿來(lái)搞建設(shè)，所以實(shí)際上我們用土地和房地產(chǎn)的收入來(lái)促進(jìn)發(fā)展。”李曉江解釋說(shuō)。

在他看來(lái)，這三個(gè)都是中國(guó)改革開(kāi)放獨(dú)創(chuàng)的制度設(shè)計(jì)，“沒(méi)有這幾個(gè)制度設(shè)計(jì)就不可能有今天的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。”

不過(guò)，進(jìn)入新階段，進(jìn)入城市化“下半場(chǎng)”，這幾個(gè)“利器”還能不能用？如果繼續(xù)用這種的方式，又能否持續(xù)？李曉江認(rèn)為，經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)正在經(jīng)歷非三個(gè)本質(zhì)性變化。

第一，人變了。李曉江表示，四十年來(lái)最大的變化是人的變化，“從人均200美元的貧困社會(huì)發(fā)展到人均9000美元的中上收入社會(huì)，我們的生活價(jià)值觀、生活方式、生活理念都變了。”他說(shuō)，“比如就業(yè)，以前我們考慮的是農(nóng)民工就業(yè)，現(xiàn)在則是大學(xué)生就業(yè)，整個(gè)就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)變了。”

第二，發(fā)展動(dòng)力變了。在他看來(lái)，當(dāng)前，發(fā)展模式已經(jīng)由“三駕馬車(chē)”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向了需求、供給側(cè)驅(qū)動(dòng)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第三，發(fā)展邏輯變了。他分析到，上半場(chǎng)是用低價(jià)的要素和無(wú)限供給的農(nóng)村富余勞動(dòng)力來(lái)招商引資，由企業(yè)來(lái)吸引就業(yè)和人才，來(lái)造就城市繁榮。但是下半場(chǎng)很明顯，發(fā)展邏輯已經(jīng)變成了城市的優(yōu)質(zhì)生活和公共服務(wù)吸引人，人吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。

 “這一輪沒(méi)有好的公共服務(wù)和城市生活就不可能吸引人。”李曉江說(shuō)， “這一輪城市人才大戰(zhàn)的背景也是這樣。”

值得注意的是，在這三個(gè)變化的背后，是中產(chǎn)群體的價(jià)值觀和消費(fèi)方式、生活方式正在形成。下半場(chǎng)的城市發(fā)展也需要從以“賣(mài)”為主轉(zhuǎn)向可持續(xù)的、公平的方式，而這必須要經(jīng)過(guò)新的創(chuàng)新。進(jìn)入下半場(chǎng)，當(dāng)初那些有效的工具是時(shí)候調(diào)整了。