公園城市的成都探索

每經(jīng)記者 雷萍 余蕊均 江然    每經(jīng)編輯 陳旭 畢陸名    

【編者按】在日前舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

今年2月，習(xí)近平總書記來川視察指導(dǎo)時指出：天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

今年3月初閉幕的成都市兩會，通過了最新修編的《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035）（送審稿）》，“公園城市”這一全新理念被寫入新總規(guī)，明確將加快建設(shè)美麗宜居公園城市。

事實上，以北上廣成為代表的大城市在新一輪城市總體規(guī)劃編制中，紛紛聚焦生態(tài)文明建設(shè)，“生態(tài)之城”“花城”“公園城市”等成為城市發(fā)展目標(biāo)。日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入成都龍泉山城市森林公園、天府新區(qū)興隆湖、崇州集賢鄉(xiāng)徐家渡林盤等多個基層點位了解建設(shè)進(jìn)展，今天，我們以成都為樣本，深度解析這座城市將建設(shè)什么樣的公園城市、怎樣建設(shè)公園城市，以管窺當(dāng)下中國城市的生態(tài)文明建設(shè)之路。

▲圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

時隔12年再度來到成都，考察范圍從天府廣場向南轉(zhuǎn)移，全球城市競爭力項目主席、美國巴克內(nèi)爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授彼得·卡爾·克羅索先生面對興隆湖感慨道，這座城市已然發(fā)生了翻天覆地的變化。

克羅索笑言，成都是一座滿懷自豪感的城市，就像巴黎不是只有牛角包，東京不是只有櫻花，這里也絕不只有熊貓。

比如，還有雪山陽臺。成都資深攝影記者劉海韻在朋友圈寫道，“慶幸臥室望出去是如此風(fēng)景”，照片里，城市的盡頭是綿延的群山。

劉海韻說，5年前第一次發(fā)現(xiàn)在成都可以拍到雪山后，她便開始留心現(xiàn)代版的“窗含西嶺千秋雪”，頻率從最開始的一兩次，到去年開始越來越多次，“現(xiàn)在有點像見到‘老朋友’的感覺，但還是樂此不疲。”

作為世界上少有的能夠在市區(qū)遙望雪山的超大城市，天府成都的生態(tài)本底受到廣泛認(rèn)可。

今年2月，習(xí)近平總書記來川視察指導(dǎo)時指出：天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

什么是公園城市？怎樣建設(shè)公園城市？近段時間以來，成都動作頻頻、積極探索，組織了多次現(xiàn)場調(diào)研，召開了多場專題研討會，組建天府公園城市研究院。而過去這一年，成都按照“可進(jìn)入、可參與、景觀化、景區(qū)化”的規(guī)劃理念，啟動建設(shè)綠道、龍泉山城市森林公園等重大項目，加快改善人居環(huán)境。

當(dāng)然，作為城市發(fā)展的一種新模式，“公園城市”只有城市是不完整的，鄉(xiāng)村不能少。上周六，成都市委市政府80余位領(lǐng)導(dǎo)干部又進(jìn)行了一場特殊的調(diào)研——到崇州參加全市鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設(shè)現(xiàn)場會，探索美麗宜居公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)。

不能沒有“鄉(xiāng)村表達(dá)”

在距離成都市區(qū)以西約50公里的崇州集賢鄉(xiāng)徐家渡林盤，涂海霞細(xì)心打理著自己的“凡樸生活”。

25日上午9點多，這個新型農(nóng)家小院迎來了一批特殊的訪客——成都市委市政府80余位領(lǐng)導(dǎo)干部，前來調(diào)研學(xué)習(xí)公園城市在鄉(xiāng)村如何表達(dá)、生態(tài)價值在鄉(xiāng)村如何體現(xiàn)。

這里沒有水泥堆砌物，房屋取材于附近的廢舊木料，公共書吧“長”在竹林里，食材農(nóng)田現(xiàn)場采摘，周一到周五用作攝影基地，周末接待親子游客……

作為凡樸生活的聯(lián)合創(chuàng)始人，涂海霞4年前辭去了在北京的工作來到崇州，從最初的一個農(nóng)場發(fā)展到今天的“生活圈”，她不僅希望用自然生態(tài)吸引人、留住人，更希望為村民“做點事”。

提升村民的參與感便是其一。崇州市委書記趙浩宇介紹說，崇州有7083個川西林盤，我們把林盤作為鄉(xiāng)村發(fā)展治理的微單元，首先必須推動生產(chǎn)共營，推動新老村民互促共進(jìn)、持續(xù)增收。

以徐家渡林盤為例，在合作社以集體建設(shè)用地折資入股的基礎(chǔ)上，采取了“投資業(yè)主+農(nóng)戶”的方式，由凡樸公司搭建平臺、提供需求、導(dǎo)入客源，林盤35戶農(nóng)戶結(jié)合自身實際，按標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)、改造客房，以眾籌方式打造“大業(yè)主帶小農(nóng)戶”的利益共同體。

在道明竹藝村，則是另一種模式——“合作社+平臺公司+創(chuàng)新團(tuán)隊+農(nóng)戶”，由國有公司負(fù)責(zé)林盤規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營，培育文創(chuàng)團(tuán)隊，孵化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

像馬嘶的三徑書院一樣，竹藝村目前已經(jīng)建成幾個由民居改建而成的文創(chuàng)空間。這種方式的好處在于，前期并不需要太大投入，重要的是后期運(yùn)營。馬嘶表示，鄉(xiāng)村可以施展的空間很大，接下來將繼續(xù)豐富業(yè)態(tài)，“關(guān)鍵是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，避免千篇一?rdquo;。

按照趙浩宇的說法，崇州的建設(shè)守則里有一條叫做“最大程度地保護(hù)原生態(tài)、留下原住民、保留原住房、尊重原產(chǎn)權(quán)、使用原材料”，凡樸生活圈、榿木河濕地公園、道明竹藝村等考察點位無不踐行著這一標(biāo)準(zhǔn)。

一位參與調(diào)研的成都區(qū)縣負(fù)責(zé)人表示，這種“少拆多改”的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，值得復(fù)制推廣。“這也促使我們繼續(xù)思考，如何巧借山水來盤活資源，既保持鄉(xiāng)村形態(tài)，又提升鄉(xiāng)村價值。”

當(dāng)然，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村不只關(guān)系著鄉(xiāng)村的振興。作為天府之國，鄉(xiāng)村被視為成都最吸引人的一面，鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設(shè)，則是建設(shè)美麗宜居公園城市的應(yīng)有之義，不可缺少。

四川省委常委、成都市委書記范銳平表示，要以鄉(xiāng)村綠道建設(shè)為起點和紐帶，推動農(nóng)村形態(tài)的公園城市建設(shè)。

▲圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

加快打造“城市綠心”

從“西控”的崇州到“東進(jìn)”的龍泉山，從鄉(xiāng)村綠道到“城市綠心”，從空間結(jié)構(gòu)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，成都加快探索公園城市建設(shè)。

根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，成都將跨越龍泉山發(fā)展，意味著城市格局由原來“兩山夾一城”的逼仄變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”的開闊。換句話說，成都將以龍泉山為界，分為西部城區(qū)和東部新城，而山本身，則從原來的外圍生態(tài)屏障走到了城市中央。

兩年前的5月27日，天府國際機(jī)場正式破土動工。彼時，蘭江華怎么也沒想到，自己會站在龍泉山上遙望新機(jī)場。

“你看那邊是地鐵18號線的隧道，我們剛來的時候還在除土，現(xiàn)在外部都快建好了。”作為丹景臺景區(qū)的景觀負(fù)責(zé)人，蘭江華親歷了龍泉山城市森林公園這個示范性項目“從無到有”的過程，也見證了周遭的點滴變化。

丹景臺上，視野極佳，正對面是被稱為“千島之湖”的三岔湖，左手邊則朝向簡陽方向，是成都“東進(jìn)”的重要區(qū)域。腳下，除了已打造形成的龍泉山森林綠道示范段外，更多的基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)。

對于這些變化，龍泉山城市森林公園管委會副主任駱丹深感不易，因為相較于西面龍門山，龍泉山生態(tài)植被并不太好。“想要大幅度提升城市綠色尺度，給廣大市民帶來巨大的生態(tài)福利，任務(wù)很艱巨，責(zé)任也很重。”

這種責(zé)任，不僅在于龍泉山被賦予的歷史使命，還有這座全球規(guī)劃最大的城市森林公園所承擔(dān)的民生期待。

管委會綜合管理部負(fù)責(zé)人鄧云木笑著說，連綿起伏的龍泉山脈就是成都的生態(tài)本底，也是成都人的幸?？可?，“我們就是靠山吃飯”。

去年7月，鄧云木作為“初創(chuàng)人員”來到管委會，參與“白手起家”工作。根據(jù)規(guī)劃，在建的龍泉山城市森林公園，南北向綿延90公里，東西向跨度10～12公里，面積1275平方公里，涉及金堂、青白江、龍泉驛、簡陽、高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)等6個區(qū)市縣。

正因如此，鄧云木坦言，管理難度不小：“要避免各自為陣，保證都是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的建設(shè)，在體制機(jī)制上需要一個更加有效的方法來統(tǒng)籌。”

說到此，管委會規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)人饒小銘走進(jìn)辦公室，來取剛收集齊的6個區(qū)市縣的地方志，為即將啟動的龍泉山城市森林公園景點建設(shè)設(shè)計方案全球征集活動作準(zhǔn)備。

“我們不搞大拆大建，也不搞‘山寨’，而是要把龍泉山獨(dú)有的沱江文化、客家文化、古驛文化等展示給應(yīng)征單位，希望他們了解之后能夠設(shè)計出最契合的景觀，成為最有根的建筑。”饒小銘解釋說。

這座大型生態(tài)休閑公園未來將附加更多的功能，但現(xiàn)在，建設(shè)者們并不急著上項目。

鄧云木表示，龍泉山最大的問題其實是“有底色無景色”，現(xiàn)在最重要的是恢復(fù)生態(tài)，通過增綠增景，提升生態(tài)功能。“相信以后會更具生態(tài)價值的。”他笑言。

突出“服務(wù)所有人”

去年4月，成都市第十三次黨代會提出，要實施全域增綠，按照“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”理念，構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系。

一年多來，“增綠”成效不小。以綠道為例，截至今年4月底，天府綠道已建成969公里，開放68處建成綠道，開展各類文體活動77次，約98萬人次參與綠道體驗。功能也從最初的步行道、騎行道延伸為承辦國際體育賽事，“綠道＋”還有很多想象空間。

不久前舉行的2018成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會，亦為成都展現(xiàn)城市新形象提供了一個契機(jī)。多位嘉賓在接受采訪時均提到“成都環(huán)境很好”，不僅公共綠地多，連居民住宅上也種了很多綠色植物，“立體化的綠化，北方城市很少有”。

作為天府新區(qū)規(guī)劃廳的管理人員，李紅萍對100多位參會的國際友城嘉賓一起到天府新區(qū)規(guī)劃廳參觀印象深刻。

李紅萍說，今年2月以來，平均算下來每天可能要接待15批次考察人員，雖然工作明顯忙了，但每次聽見他們或嘆于興隆湖的清水綠岸，或咨詢科學(xué)城的企業(yè)入駐情況，她感到“值了”。

增綠還在繼續(xù)。成都市規(guī)劃局局長張瑛表示，《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》目前正在編制，構(gòu)建一個由龍門山自然生態(tài)公園、龍泉山城市森林公園、郊野公園、城市公園和城市綠化環(huán)境組成的全域公園體系則是其中一項重要舉措。

日前，成都市規(guī)劃局已面向全球征求100個新建公園的概念設(shè)計方案，面積20余畝到25萬畝不等。

但是，建公園只是基礎(chǔ)，公園城市畢竟不等于“公園＋城市”。

在5月11日舉行的“天府公園城市研究院掛牌成立儀式暨公園城市規(guī)劃專家研討會”上，這一觀點成為共識，“公共性”“服務(wù)所有人”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

成都市規(guī)劃設(shè)計研究院院長曾九利認(rèn)為，公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式。

按照中國工程院院士、成都市公園城市規(guī)劃建設(shè)首席顧問專家吳志強(qiáng)的理解，“公園城市”四個字可以拆開來看，概括為“公共底板下的生態(tài)、生活和生產(chǎn)”。

這位上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師坦言，雖然“城市讓生活更美好”廣為人知，但“Better City, Better Life”的本意其實是“更好的城市，更好的生活”。多年來他也一直在思考，究竟什么樣的城市才是更好的城市？“現(xiàn)在有了很好的回答，那就是公園城市。”

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院風(fēng)景院規(guī)劃師吳巖則提到，回顧紐約中央公園“由私而公”的發(fā)展歷史，可以看出大型城市公園不但成為了城市的綠色地標(biāo)，其普惠公平的基本公共服務(wù)屬性更塑造著平等、開放、包容、共享的城市精神特質(zhì)，發(fā)揮著促進(jìn)社會善治作用，“所以建設(shè)公園城市，核心在‘公’”。

答案有了，關(guān)鍵是路怎么走——背后的要素怎么融合，如何變成一個生生不息的內(nèi)生性系統(tǒng)，成為完整的生命體——“那將是很了不得的一件事情。”吳志強(qiáng)說。

吳志強(qiáng)希望，成都能夠為世界提供范式。“當(dāng)然，按照世界標(biāo)準(zhǔn)的話，你就知道我們還有很多事情還可以提升的。”