國務(wù)院排查有違公平的產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件 歧視性規(guī)定將重點清理

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 姚祥云    

地方涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件將進(jìn)行集中排查，有違公平的文件將被清理。

5月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（以下簡稱《通知》），將省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章，以及縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門、國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件納入清理范圍。

根據(jù)《通知》，各地區(qū)、各部門要依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）部署的各項任務(wù)和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。

國務(wù)院明確清理的重點是，有違平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和居民不動產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)定，以及在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)定。

早在2016年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式印發(fā)，文件明確要求，健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，平等保護(hù)各類市場主體。

為此，《通知》中的清理要求是，規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與《意見》相抵觸，或與涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止；部分內(nèi)容與《意見》不一致，或與涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。要確保規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，使黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的部署不折不扣落實到位。

同時，國務(wù)院明確劃分了清理職責(zé)，國務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級以上地方人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理?？h級以上地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。

此外，國務(wù)院在《通知》中進(jìn)一步設(shè)定了清理的最后期限，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)于2018年10月底前將本地區(qū)、本部門的規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果報送國務(wù)院，同時抄送國家發(fā)展改革委、司法部。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)于2018年8月底前將法律、行政法規(guī)的清理意見、修改草案和說明按立法程序報送國務(wù)院，并抄送國家發(fā)展改革委、司法部。國家發(fā)展改革委、司法部應(yīng)于2018年12月底前將上述清理情況匯總后報送國務(wù)院。

國務(wù)院強調(diào)，對清理不及時、影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)任務(wù)措施有效落實的，要依法依規(guī)予以問責(zé)。