培養(yǎng)上市公司有多難？這個省為此立下一份“軍令狀”

每經(jīng)編輯 王嘉琦    

一個地方經(jīng)濟前景越好，投資回報率越高，就越受資本青睞。

今年初，這張2017年上市公司地圖，正反映了這一現(xiàn)象。IPO企業(yè)多的地區(qū)，基本上就是公認的經(jīng)濟發(fā)展較好的地方。

▲圖片來源：21財經(jīng)

當?shù)仄髽I(yè)能夠上市，意味著資本流入當?shù)?；如果上市公司做大做強，則可以成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的豐碑，帶動地區(qū)經(jīng)濟，例如貴州茅臺之于貴州、阿里巴巴之于杭州、騰訊控股之于深圳、格力電器之于珠海。因此，各個地方的政府也非常支持企業(yè)IPO，不僅對企業(yè)有財政獎勵，甚至將相關(guān)政府部門的年度考核與IPO掛鉤。

近日，湖北省提出，對于在A股首發(fā)上市的企業(yè)，省政府獎勵400萬元。2018年起，將推進企業(yè)上市工作納入市、州、縣政府和省直部門年度目標責任考核。

湖北省將企業(yè)IPO數(shù)量納入政府考核

據(jù)《長江日報》報道，5月10日，湖北省召開的《推進上市工作會議》提出，力爭到2022年末，全省境內(nèi)外各類上市公司總數(shù)達到200家左右，實現(xiàn)上市公司數(shù)量倍增。

2018年初，湖北在《政府工作報告》中明確提出了實施“上市公司倍增計劃”。為保障這一計劃的實施，近日，湖北省政府出臺《關(guān)于進一步推進企業(yè)上市工作的意見》，要求各地強化企業(yè)上市工作責任，分別制定相應的上市公司倍增計劃，把推進企業(yè)上市工作作為“一把手”工程，建立健全企業(yè)上市工作督查問責機制，積極做好企業(yè)上市的組織、協(xié)調(diào)和推進工作。

此外，為促成“上市公司倍增“的目標落實，2018年起，湖北省將推進企業(yè)上市工作納入市、州、縣政府和省直部門年度目標責任考核。對在推進企業(yè)上市工作中不擔當、不作為、慢作為，敷衍應付、推諉拖延的，倒查責任，從嚴問責。

《意見》還要求，各地要建立上市后備企業(yè)資源庫，各市、州、縣后備企業(yè)資源庫實行動態(tài)管理，每年調(diào)整一次。實施上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”計劃，并對入選上述計劃的企業(yè)作為重點培育、培訓與服務對象。同時，引導和鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點支持一批有品牌、有市場、產(chǎn)業(yè)帶動性強的民營企業(yè)做大做強，積極為企業(yè)上市培育更多優(yōu)質(zhì)后備資源。

將當?shù)仄髽I(yè)的上市與地方政府的考核掛鉤，并不是湖北省的獨創(chuàng)。例如，在2011年，山東省也印發(fā)了《山東省企業(yè)上市年度考核評價辦法》，并規(guī)定，新上市公司數(shù)量、融資數(shù)量、上市資源數(shù)量和定性指標權(quán)重分別為40%、20%、20%和20%。

不光省級政府，連縣級市也有相關(guān)考核制度，如海門市。海門市是江蘇省南通市代管的縣級市。

根據(jù)海門市在2014年5月印發(fā)的《2014年度全市企業(yè)上市工作目標考核細則》，其考核對象是各區(qū)（街）管委會（辦事處），各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，海門工業(yè)園區(qū)管委會，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組各成員單位。

▲海門市《2014年度全市企業(yè)上市工作目標考核細則》（部分）

然而，每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）發(fā)現(xiàn)，目前海門市只有兩家A股上市公司。一家是在2000年上市，一家在2011年上市。

發(fā)獎金，撥土地 政府大力度鼓勵I(lǐng)PO

除了和下級政府和部門考核掛鉤，財政獎勵是地方政府鼓勵I(lǐng)PO更常用的辦法。這一次，湖北省就提出，對于在A股首發(fā)上市的企業(yè)，省政府獎勵400萬元。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）梳理各地政府的獎勵規(guī)則發(fā)現(xiàn)，從上市公司最多的廣東省，到上市公司較少的安徽、貴州等省份，從省級政府，到省會城市，再到地級市政府，財政獎勵層出不窮。其中，既有對企業(yè)的獎勵，也有對地方政府的獎勵；既有現(xiàn)金獎勵，也有土地獎勵。

例如，2015年12月，安徽省財政廳印發(fā)通知稱，

對改制完成并辦理上市輔導備案登記的擬上市企業(yè)，省財政給予30萬元獎勵，成功上市后再給予70萬元的獎勵。(對擬在H股上市的，成功上市后一次性給予100萬元的獎勵)

皖北地區(qū)和大別山片區(qū)每培育1家在滬深港交易所上市的企業(yè)，省財政給予企業(yè)所在地政府100萬元獎勵。

對成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的中小企業(yè)，省財政按首次股權(quán)融資額的1%給予獎勵，單個企業(yè)省財政獎勵金額不超過70萬元（與第1條不重復獎勵）。

同年10月，安徽省還出臺了一項政策，

在滬深港交易所每新增1家上市公司，安徽省國土資源部門在建設用地計劃分解中給予上市公司所在地政府100畝土地指標獎勵。

再如，2016年11月，貴州遵義市出臺政策鼓勵I(lǐng)PO排隊企業(yè)遷往重點扶貧縣。

對重點引進的企業(yè)，優(yōu)先保障用地指標，按企業(yè)原有用地120%配給土地。企業(yè)建成投產(chǎn)，經(jīng)對項目約定產(chǎn)能、固定資產(chǎn)、投資強度和用工情況審核后，符合合同約定的，可按土地出讓金20%至50%安排資金扶持企業(yè)，同時在稅收等方面給予優(yōu)惠，并對企業(yè)的高級人才給予住房補貼等。

要論哪里的獎勵額度高，還是上市企業(yè)的大省廣東。據(jù)羊城晚報今年2月報道，去年底和今年初，廣東的珠海、佛山、清遠、汕頭等地市密集出臺方案，也紛紛加碼獎勵企業(yè)上市。其中，清遠，惠州、汕頭、揭陽等地市最高獎勵達1000萬元。

為了保殼，地方政府也是拼了

除了鼓勵當?shù)仄髽I(yè)上市，對于那些瀕臨退市的公司，地方政府也會進行補貼，幫助“保殼”。

上市公司拿到政府的補助后，會將其列為公司的營業(yè)外收入進入當期損益，對上市公司當期利潤將產(chǎn)生積極影響，還可以讓ST公司繼續(xù)在資本市場中“續(xù)命”。

《證券日報》今年1月的報道，就列舉了幾家獲得政府補貼的ST公司。例如，

1月2日，*ST寶實發(fā)布公告，公司收到銀川市西夏區(qū)財政局撥付給公司關(guān)于科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級、軍民融合取得成果獎勵1500萬元。

同一天，ST中絨公告顯示，公司于2017年12月29日收到銀川市財政局決定給予公司經(jīng)營性財政補貼4.45億元；公司于2017年12月29日收到靈武市財政局通知，決定給予公司經(jīng)營性財政補貼2億元。

去年12月30日，*ST廈工公告稱，公司及子公司自2017年1月1日至本公告披露日，累計收到的各項政府補助金額共計8117.73萬元。

去年12月27日，*ST柳化發(fā)布公告稱，公司收到柳州市財政局《關(guān)于下達柳州化工股份有限公司政策性補貼的通知》，通知決定給予公司人民幣1.7億元政策性補貼。

有業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》表示，對于那些有風險提示的上市公司，其應該通過自身經(jīng)營來完成“摘帽”，不應該過度依賴“政府補貼”續(xù)命。政府扶持應該多向中小企業(yè)、高科技企業(yè)傾斜。

地方政府為什么熱衷企業(yè)IPO

政府“輸血”上市公司的現(xiàn)象存在已久。對于地方政府為什么熱衷于幫助企業(yè)上市，早在2012年，《國際金融報》就曾刊登評論文章稱：

地方政府在一些諸如GDP的經(jīng)濟指標的壓力下，將為企業(yè)服務放在最高位置，而其他應該發(fā)揮的政府功能則被放到了次要地位。……以A股市場來說，由于政府做了企業(yè)上市的推手，導致大量不符合資質(zhì)的企業(yè)混入了股票市場，從早期出現(xiàn)的紅光、藍田、銀廣夏，到近兩年發(fā)生的綠大地，其背后都可見到地方政府的影子。

▲圖片來源：視覺中國

2012年如此，直到今天，A股依然有不少企業(yè)依靠政府補貼。對此，2017年7月《國際金融報》再次刊登評論文章稱：

值得注意的是，與上市公司的盈利增速相比，政府補貼的增長速度竟遠遠地跑在了前面。

政府尤其是地方政府對上市公司進行補貼，而且不遺余力，首先圖的無疑就是自己的管理政績，其中最主要的指向就是留殼與保殼。

實際上，圍繞著對上市公司的財政補貼，地方政府已經(jīng)陷入“囚徒困境”的博弈之中，也就是擔心自己不補貼本地的上市公司，其他地方政府也會補貼，這樣競爭下來，不僅會導致在執(zhí)政業(yè)績上己不如人，還會出現(xiàn)舊的企業(yè)留不住、新的企業(yè)招不來的尷尬結(jié)果。

不過，更嚴格的退市新規(guī)即將出臺。今年3月2日，證監(jiān)會宣布就修改《關(guān)于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見》公開征求意見。證監(jiān)會表示，修改后的新規(guī)將進一步加大對財務狀況嚴重不良、長期虧損、“僵尸企業(yè)”等符合退市財務指標企業(yè)的退市執(zhí)行力度，促進上市公司不斷改善經(jīng)營管理、提高信息披露質(zhì)量、提升公司治理水平，夯實內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

每日經(jīng)濟新聞綜合長江日報、證券日報、國際金融報、每經(jīng)APP、羊城晚報、各地方政府網(wǎng)站等