中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率首次發(fā)布 低于發(fā)達(dá)國家平均水平

每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

“1至3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、5.0%和5.1%”——隨著這組數(shù)據(jù)“如約而至”，也標(biāo)志著國家統(tǒng)計(jì)局首次開始定期發(fā)布全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

5.0%左右的數(shù)字意味著什么？從中反映出的中國就業(yè)狀況到底如何？對此，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在答記者問時(shí)明確表示，根據(jù)國際組織發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：“發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對照17日發(fā)布的調(diào)查失業(yè)率和寧吉喆披露的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，目前中國的失業(yè)率不僅低于世界平均水平，而且還大大低于發(fā)達(dá)國家平均水平1.5%個百分點(diǎn)。這不僅反映出中國就業(yè)形勢在全世界都表現(xiàn)搶眼，也從側(cè)面充分反映出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大韌性。

圖片來源：視覺中國

新指標(biāo)能更好反映就業(yè)狀況

本次公布的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)之所以引人關(guān)注，首先是和它“首次定期發(fā)布”密切相關(guān)。

在此之前，中國統(tǒng)計(jì)部門定期發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)只有“登記失業(yè)率”一種。據(jù)專家此前介紹，由于條件限制，登記失業(yè)率不能很好反映實(shí)際就業(yè)狀況。

而此次公布的調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率相比，在很多方面都具有優(yōu)勢。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“調(diào)查失業(yè)率”與 “登記失業(yè)率”指標(biāo)相比，在理論上能夠更加真實(shí)地反映全社會的就業(yè)狀況。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉曾在接受采訪時(shí)表示，登記失業(yè)率受到年齡、戶籍、所在地等問題的限制，且需要失業(yè)者自己去主動登記，導(dǎo)致數(shù)據(jù)反映不夠及時(shí)，因此人們看到的數(shù)據(jù)波動比較小。蔡昉認(rèn)為，與登記失業(yè)率指標(biāo)相比，調(diào)查失業(yè)率的優(yōu)勢在于調(diào)查對象范圍較大，代表性更強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也比較完善。

此次正式定期發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)可謂水到渠成。記者注意到，有關(guān)部門此前已為相關(guān)工作做足準(zhǔn)備。從2009年開始，統(tǒng)計(jì)部門建立了31個大城市勞動力調(diào)查制度，按月反映勞動力資源和失業(yè)人口情況。2013年，開展月度勞動力調(diào)查工作的大城市增加到65個。2015年7月，又將月度勞動力調(diào)查工作擴(kuò)展到全部地級市。

政府對就業(yè)問題“自我加碼”

此次調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)發(fā)布引人關(guān)注的另一個原因，則與今年全國兩會期間政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)內(nèi)容密切相關(guān)。報(bào)告明確，2018年將把我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，這也是政府工作報(bào)告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)。

為何選擇在當(dāng)前將調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)？

對此，國務(wù)院研究室主任黃守宏在全國兩會期間的一場記者會上明確回應(yīng)稱，強(qiáng)調(diào)調(diào)查失業(yè)率意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”。

他表示，調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率相比，還包括了在城市打工的農(nóng)民工和其他的一些人，原來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只包括戶籍人口，現(xiàn)在調(diào)查失業(yè)率的范圍更大了。

而馮俏彬也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，強(qiáng)調(diào)調(diào)查失業(yè)率的目的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。“過去較為關(guān)注GDP增速，而在新的歷史階段，應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的成果是否能夠體現(xiàn)在改善民生和增加就業(yè)上。因此，這也是經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中一個正?，F(xiàn)象。”

一季度用工需求旺盛

記者發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的3個月度的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，均比政府工作報(bào)告提出的5.5%的目標(biāo)低了0.4~0.5個百分點(diǎn)，這一表現(xiàn)也超出預(yù)期。那么背后的原因究竟是什么呢？

記者注意到，4月17日當(dāng)天，國家發(fā)改委政策研究室就一季度就業(yè)形勢發(fā)文指出，目前市場用工需求旺盛。從數(shù)據(jù)上看，據(jù)人社部對部分省份調(diào)查顯示，2月份企業(yè)用工需求同比增長10%以上。春節(jié)后，員工返崗率平均在90%以上。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)招聘企業(yè)58同城監(jiān)測，3月份企業(yè)招聘需求環(huán)比、同比分別增長50.4%、64.9%。

此外，文章強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段重點(diǎn)群體就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。2018屆高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展平穩(wěn)，截至4月1日，全國高校畢業(yè)生簽約率與去年同期基本持平，13個省份畢業(yè)生簽約率同比上升。農(nóng)民工就業(yè)形勢好于去年同期，3月份全國城鎮(zhèn)本地、外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率分別為4.10%、4.97%，同比分別下降0.11和0.03個百分點(diǎn)。一季度，全國城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)43萬人，同比增加2萬人。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序。

開年以來，我國各級政府對于促進(jìn)就業(yè)工作繼續(xù)保持高度重視。“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”；“促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”；“擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題”；“健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視”……出現(xiàn)在今年政府工作報(bào)告中的這些詞句，無疑為今年的保就業(yè)工作劃定了全面的路線圖。