直擊| 趙晉平：自由貿(mào)易港建設(shè)的三種思路

每經(jīng)記者 謝孟歡

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”

自“誕生”開始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便被賦予了開放的使命，以多種方式參與國際合作，如今，更深層次的“開放”新亮點(diǎn)已來，“探索建立自由貿(mào)易港”，這是十九大報(bào)告提出的新目標(biāo)，也是中國開放大門將越開越大的體現(xiàn)。

“正如十九大報(bào)告指出，探索建設(shè)自由貿(mào)易港可以看作是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或者是國家開放平臺建設(shè)的進(jìn)一步深化和延伸。” 4月1日，在2018中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員趙晉平如是表示。

如何建設(shè)好“自由貿(mào)易港”？在趙晉平看來，“在中國探索自由貿(mào)易港，可以按照三種思路去看。”而在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的背景下，自由貿(mào)易港的建設(shè)思路，也將一步步由“紙面”畫落實(shí)地。

新思路：如何建設(shè)自由貿(mào)易港

幾年前，在國家批準(zhǔn)的舟山新區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有關(guān)方案和規(guī)劃中，“自由貿(mào)易港（區(qū)）”已多次出現(xiàn)，這幾個(gè)字或許不是新詞，但如何建設(shè)“自由貿(mào)易港”的思路絕對是眾人關(guān)注的“新亮點(diǎn)”。

“在中國探索自由貿(mào)易港，可以按照三種思路去看。”在趙晉平看來，2018年將成為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)起步之年。

“現(xiàn)有保稅港區(qū)向國際上高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港區(qū)模式拓展和轉(zhuǎn)型”，這是趙晉平提出的第一種思路，他解釋到，“以現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)平臺，在這個(gè)基礎(chǔ)上對它其中的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)去進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣梗δ芤凑諊H上最先進(jìn)規(guī)則的自由貿(mào)易園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行轉(zhuǎn)型，比如像四川、重慶等內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就可以先按照這種思路進(jìn)行自由貿(mào)易港的建設(shè)。”

趙晉平認(rèn)為，在自由貿(mào)易港的建設(shè)上，要體現(xiàn)大膽試大膽改革，“可以把它打造成一個(gè)具有較大規(guī)模的，也有國際競爭優(yōu)勢的自由貿(mào)易港的模式。”

因此，他也提出了第二個(gè)思路，“以沿海組合港為依托，集中建設(shè)2—3個(gè)國家級自由貿(mào)易港。”趙晉平告訴記者，“比如沿海地區(qū)或者內(nèi)陸地區(qū)，有幾個(gè)相鄰的港口，包括無水港，也包括綜合保稅區(qū)和重要的一些口岸，通過組合港的方式打造較大規(guī)模的國家級自由貿(mào)易港，這種競爭實(shí)力足以和我們所看到的亞太地區(qū)類似于新加坡、釜山港這些大型自由貿(mào)易港競爭。”

而第三個(gè)思路，趙晉平則認(rèn)為，可以“選擇沿海較大離島建設(shè)一個(gè)全方位、高水平開放的港城融合型自由貿(mào)易港。”

他解釋到，比如說像海南島、舟山島這樣的離島，在整個(gè)島上全部搞綜合型的自由貿(mào)易港。

新探索：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何協(xié)同聯(lián)動

當(dāng)前，在“推動形成全面開放新格局”的背景下，不止要建設(shè)自由貿(mào)易港，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同樣要在“新格局”中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“首先，要做到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。”在趙晉平看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動是推動進(jìn)一步改革開放的助力。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動不僅僅是對話和信息的交流需要加強(qiáng)，而且在許多制度層面的對接方面。” 趙晉平舉例說到，“比如，我們能不能為企業(yè)提供一個(gè)，在某個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊之后就可以享受到其他十個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度安排和政策的優(yōu)惠？在這些范圍內(nèi)能夠按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的框架開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

作為整場論壇出現(xiàn)頻次最多、關(guān)注度極高的“協(xié)同發(fā)展”，正是當(dāng)前各自貿(mào)區(qū)共同探討的發(fā)展方向，如何更好“協(xié)同聯(lián)動”？在加強(qiáng)交流的層面上，還有更深層次探索。

每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積都是120平方公里左右，而11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積則是1300多平方公里，“如果這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政策、制度層面如果能通過聯(lián)動發(fā)展的方式成為一體化的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，那么在推動中國改革開放的作用中將會顯著上升。”趙晉平說。

換言之，自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動需要“進(jìn)一步務(wù)實(shí)”。以中歐班列為例，當(dāng)前其運(yùn)營基本都是以城市為主，城市與城市之間的協(xié)同聯(lián)動不足。

趙晉平表示，雖然全國范圍內(nèi)2017年一共開通接近4千列，但下一階段，如何加強(qiáng)各班列之間的整合，真正實(shí)現(xiàn)對接，通過充分整合運(yùn)力貨源的方式來降低運(yùn)營成本，使它能夠按照市場化運(yùn)作的方式去落實(shí)和推進(jìn)，這才是問題的關(guān)鍵。

“去年底從成都已經(jīng)開出了一列在沿線進(jìn)行貨源整合的中歐班列，這樣具有開創(chuàng)性意義的合作對于未來進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列作為國際大通道重要交通載體的作用具有重要意義。”趙晉平說。