1年記·樣本 | 成都雙流自貿區(qū)：發(fā)揮“空港+綜保區(qū)”資源稟賦，形成開放新格局

每經記者梁宏亮 2017年4月1日，自貿試驗區(qū)落地成都雙流，這個已經擁有綜合保稅區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的西部對外開放高地，又迎來了自貿區(qū)帶來的改革和對外開放的最新機遇。 一年中，成都雙流自貿試驗區(qū)在制度紅利的帶動下，充分利用自身“空港+綜保區(qū)”的資源稟賦和口岸優(yōu)勢，通過提升行政效率，以航空發(fā)動機維修和跨境電商為突破口，找到了一條具有自身特色的對外開放和產業(yè)發(fā)展之路。 打造亞洲最大航空發(fā)動機維修基地 2018年1月15日，第一臺由雙流自貿試驗區(qū)保稅維修的航空發(fā)動機順利交付，標志著成都雙流自貿試驗區(qū)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展航空發(fā)動機保稅維修業(yè)務全產業(yè)鏈打通完成。 按照以前的通行模式，當境外航空發(fā)動機需要在國內維修基地維修時，須先將發(fā)動機運輸至香港申報出口，然后再以“修理物品”方式進口該發(fā)動機。待境內廠商維修完成后，需再將發(fā)動機出口至香港轉移物權后，再報關進口至境內。原先的這種操作模式，曾被業(yè)內人士戲稱為發(fā)動機的“香港一日游”。當發(fā)動機保稅維修落戶雙流自貿試驗區(qū)以后，“香港一日游”成為歷史，這將為航空公司降低了2%－5％的維修成本，節(jié)約了10-14天的往返時間。 事實上，發(fā)動機保稅維修業(yè)務能夠取得突破，背后離不開雙流自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新和努力。成都雙流自貿試驗區(qū)管理局相關負責人向《每日經濟新聞》記者透露，為了能夠保證新廠房高效率建成投入使用，海關和檢驗檢疫局針對四川國際項目“量體裁衣”制定監(jiān)管服務方案，在嚴把監(jiān)管風險關的前提下，從項目建設、設備調試到項目投運全過程開辟綠色通道，簡化申報手續(xù)，增加定制服務內容。 飛機發(fā)動機維修產業(yè)具有高附加值和高技術含量特點，是航空維修產業(yè)的最核心部分。南開大學國際經濟研究所所長、跨國公司研究中心副主任葛順奇認為，近年來，服務業(yè)的全球化布局和分工初現(xiàn)端倪，航空維修業(yè)實際上是一種高端服務業(yè)，發(fā)展這一產業(yè)是產業(yè)結構由制造業(yè)向服務業(yè)轉型的一個重要體現(xiàn)。 “航空維修的產業(yè)如果想要做大做強，需要良好的營商環(huán)境，更需要對外開放的支持。相應的零部件、專業(yè)技術人員、專業(yè)技術設備，如果不能很便利的過來，那么與航空維修業(yè)相關的產業(yè)可能就會在進出管理方面受到影響?！备痦樒娼ㄗh。 3月22日，四川國際航空發(fā)動機維修有限公司在雙流自貿試驗區(qū)的新廠房落成投入使用，該公司年發(fā)動機進場修理能力，從原來的150臺增加到300臺。隨著新廠房的投入使用，成都雙流自貿試驗區(qū)，在打造亞洲最大航空發(fā)動機維修基地的道路上，又邁出了堅實的一步。 跨境電商保稅備貨迎來新機遇 2016年初，成都獲批跨境電商綜合試驗區(qū)。不過，受到跨境電商“4·8新政”的影響，網購保稅備貨進口業(yè)務仍然需要提供“通關單”，這給化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健品等日?？煜返木W購保稅備貨業(yè)務發(fā)展帶來了難度。 自貿試驗區(qū)成立以后，成都雙流自貿試驗區(qū)成為了建設跨境電商綜合試驗區(qū)的重要載體。2017年12月7日，商務部在例行新聞發(fā)布會上表示，自2018年1月1日起，將跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策使用的范圍擴大至成都、合肥、大連、青島、蘇州等5個城市。 面對跨境政策調整的利好，雙流自貿試驗區(qū)依托雙流綜保區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的資源優(yōu)勢，積極打造為服務全川的“單一窗口、一站式”跨境電商關務、檢務、稅務和外匯服務的跨境電商集聚中心。 成都雙流自貿試驗區(qū)相關負責人此前接受每經記者采訪時表示，成都跨境電商市場非常旺盛，但是受限于“通關單”，在綜保區(qū)不能實現(xiàn)備貨，隨著政策的調整，雙流跨境電商的發(fā)展將迎來新的機遇。 “目前我們招商部門也在積極推進幾個知名跨境電商進駐雙流。預計短期內我們的招商會取得一個比較好的效果。”他說。 現(xiàn)在，成都及其周邊的市民不僅可以通過跨境電商“海淘”到自己滿意的商品，還可以前往位于雙流自貿試驗區(qū)里的“國家館”，足不出戶買到當?shù)靥禺a。作為一種新的對外開放、交流模式——國家館正在成都雙流自貿試驗區(qū)內開花結果。 素有紅酒王國之稱的摩爾多瓦共和國，將首個在中國設立的國家館放在了這里。產自摩爾多瓦的中高端原裝葡萄酒、果醬、精油、原生態(tài)小牛肉以及精致酒具從這里，分銷到中國各地。而馬來西亞國家館也將在不久后落地成都雙流自貿試驗區(qū)，成為兩國經濟、文化、教育、旅游、展示、投資、服務的雙向綜合平臺。 率先推行企業(yè)建設項目承諾制試點 投資便利化，是自貿試驗區(qū)改革的另一項重要課題。除了在貿易便利化方面探索新模式，成都雙流自貿試驗區(qū)也在便利企業(yè)投資方面進行了探索。2017年9月，通威太陽能（成都）有限公司工程代表在《污水排入排水管網許可（臨時排水許可）事項承諾書》上簽字，標志著雙流區(qū)在全省率先推行的企業(yè)投資項目承諾制正式落地推行。 企業(yè)投資項目承諾制試點推行以后，項目開工審批時間由197天優(yōu)化為60天。一批重點工程的引進和建設效率明顯提升。四川國際航空發(fā)動機維修基地建成投運，中商飛、藏航基地等15個項目的建設速度明顯加快，同時，還引進了香港經緯、四川通航等7個重點項目，協(xié)議總投資110億元。 在提高行政審批效率方面，雙流自貿試驗區(qū)不僅是在審批流程上做“減法”，實行“事前承諾+備案管理”。而且，還在過程服務上做“乘法”，實行“全程代辦+聯(lián)合驗收”。在事后監(jiān)管上做“加法”，實行“聯(lián)合執(zhí)法+綜合監(jiān)管”。推動政府服務管理從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉變。 類似于這樣的改革、創(chuàng)新案例，成都自貿試驗區(qū)在一年來先行先試了很多。雙流自貿試驗區(qū)管理局負責人告訴記者，2017年完成了自貿試驗區(qū)61條87項改革試驗任務，并形成改革案例24個，其中，“區(qū)內流轉貨物快速通關”“跨境電商備貨出口”等6項改革入選全市首批改革創(chuàng)新案例，“國際商事ADR多元糾紛解決機制”等5項改革入選全市第2批改革創(chuàng)新案例，“建立‘一帶一路’法律聯(lián)盟”作為全省首批精選案例上報國家商務部。 在一系列改革創(chuàng)新的推動下，成都雙流國際機場進出口平均通關時間較2016年壓縮50%以上，通關效率位列全國主要空運口岸第4。新增注冊及換證企業(yè)1852家、注冊資本金286.8億元。 “自貿經濟”實現(xiàn)主營業(yè)務收入1429億元、稅收81.4億元（含海關稅收50億元），工業(yè)產值516億元、增長17%，固定資產投資58.7億元、增長70.5%，進出口總額335.21億元、增長37.3%，機場口岸監(jiān)管貨值461億美元、占全省70%以上。 “雙流有較好的區(qū)位優(yōu)勢，港口比較發(fā)達，產業(yè)基礎良好，輻射和帶動能力都比較強?！备痦樒娼淌谡J為，如果能夠將開放的輻射面、帶動面和延伸面做大做強，將對成都雙流自貿試驗區(qū)的經濟發(fā)展和對外開放帶來很大的機遇和提升。