振興東北再放大招 發(fā)改委連發(fā)7文促東北與多省市對口合作

每經(jīng)編輯 周程程    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 周程程

振興東北步伐再加快。

3月30日，國家發(fā)改委連發(fā)7份振興東北相關(guān)文件，明確了東北地區(qū)與相關(guān)省市建立對口合作工作機制。

具體而言，一些沿海發(fā)達(dá)省份成為東北三省的對口合作省份。其中，遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省分別開展對口合作。

此外，東北三省的省會及大連市的對口合作城市也被明確。其中，北京市與沈陽市、上海市與大連市、天津市與長春市、哈爾濱市與深圳市分別開展對口合作。

優(yōu)化營商環(huán)境

從東北三省與相關(guān)省份合作的重點來看，深化行政管理審批改革被放到了第一位，足以顯示其重要性。

新年伊始，企業(yè)家質(zhì)疑亞布力管委會事件，折射出東北地區(qū)營商環(huán)境欠佳的情況。實際上，東北地區(qū)經(jīng)濟下滑，優(yōu)化營商環(huán)境一直是專家們開“藥方”的重點領(lǐng)域。

吉林省智庫秘書長、研究員劉庶明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，東北地區(qū)最深層的問題在體制因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沿海地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省市則相對具有優(yōu)勢，這些省市對東北地區(qū)進(jìn)行改革經(jīng)驗以及資源深層導(dǎo)入，讓市場得以發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)東北振興。

劉庶明直言，東北經(jīng)濟最深層的是體制問題，對市場要素的發(fā)育以及培育都還不夠。

而與東北地區(qū)形成對比的是，江蘇、浙江、廣東等東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了大量的企業(yè)進(jìn)入。

國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程也在今年1月國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上坦言，坦率地講，與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營商環(huán)境確實還存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

而此次的對口合作，東部省份的先進(jìn)經(jīng)驗也將與東三省交流與借鑒。例如，《遼寧省與江蘇省對口合作實施方案》中要求，深化行政管理體制改革?；W(xué)互鑒兩省在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”和營商環(huán)境建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法，開展兩省政府部門間轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)交流活動。共同探索企業(yè)投資項目承諾制審批試點，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

此外，東北振興也繞不開國企振興。東北地區(qū)的國有企業(yè)曾在歷史上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長發(fā)揮過重要作用，而如今也面臨著體制機制的問題。從此次的方案來看，推動國企改革成為對口合作的重點任務(wù)。

《黑龍江省與廣東省對口合作實施方案》中顯示，鼓勵共建國有資本投資運營公司和國有資產(chǎn)市場化運作平臺，創(chuàng)造條件鼓勵廣東省有實力的企業(yè)通過多種方式參與黑龍江省國有企業(yè)改革、改造、重組和國有企業(yè)混合所有制改革試點，促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展。

而《吉林省與浙江省對口合作實施方案》中則已提出了試點企業(yè)數(shù)量。該方案顯示，支持浙江企業(yè)通過多種方式參與吉林國有企業(yè)改革、改造和重組，選擇10~20戶國有企業(yè)吸引浙江省有實力的企業(yè)參與混合所有制改革試點，實現(xiàn)兩省企業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

加強產(chǎn)業(yè)鏈合作

此外，方案中也明確了相關(guān)省市間產(chǎn)業(yè)方面的合作，這也為對口合作地區(qū)提供了發(fā)展的機遇。

劉庶明表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在當(dāng)下背景下，都必須有科技來支撐。沿海地區(qū)相關(guān)省市在創(chuàng)新能力、技術(shù)發(fā)展以及符合市場需求方面，較東北地區(qū)好很多。能夠在此方面推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，相關(guān)對口合作省份在產(chǎn)業(yè)合作上也是因地制宜，共同促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升，以及互補產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

例如，大連與上海的對口合作中，裝備制造業(yè)的產(chǎn)需對接，將促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合?！渡虾Ｊ信c大連市對口合作實施方案》中鼓勵引導(dǎo)上海大型裝備制造企業(yè)在大連設(shè)立研發(fā)制造基地。支持上海工業(yè)設(shè)計企業(yè)與大連制造企業(yè)合作，提升大連制造業(yè)的設(shè)計水平和品牌形象。鼓勵大連企業(yè)充分利用上海市場、金融、信息、管理等優(yōu)勢，推廣大連機械裝備產(chǎn)品，吸引全國各地用戶了解和采用大連的機械裝備產(chǎn)品。

劉庶明同時指出，東北在一些領(lǐng)域也有先進(jìn)的一面，相關(guān)對口省份也可以建立一個互相學(xué)習(xí)、互相支撐的合作共贏的機制。

劉庶明舉例說，東北也有適應(yīng)發(fā)達(dá)省份需求的產(chǎn)品，譬如原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品等。并且，東北地區(qū)也不乏人才與技術(shù)，且東北地區(qū)的生物工程，光電子、衛(wèi)星等許多高技術(shù)領(lǐng)域也在全國是領(lǐng)先的。

而相關(guān)省市在與東北省市的合作上，也明確了新興產(chǎn)業(yè)方面的合作。例如，《上海市與大連市對口合作實施方案》中提出推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)兩地在軟件和信息服務(wù)業(yè)、機器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及儲能裝備等新興產(chǎn)業(yè)開展有效需求對接合作。支持上海新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)在大連建設(shè)生產(chǎn)基地。相互利用兩地互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算公共服務(wù)平臺建設(shè)。