國企薪酬改革新動向：確保工資正常增長 完善分配監(jiān)管體制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 記者 胡健 每經(jīng)編輯 陳旭    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 記者 胡健 每經(jīng)編輯 陳旭

3月28日下午，中央全面深化改革委員會召開第一次會議，會議審議通過了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》。

會議指出，改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，要堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

對于會議涉及國企薪酬改革的相關(guān)表述，國企研究專家、中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀說：“雖然文字不多，但是（薪酬改革）核心的內(nèi)容都提出來了。尤其值得關(guān)注的是，相關(guān)表述加強(qiáng)了對于普通職工主體性的保障和改善。著眼于如何使得勞動者的勞動價(jià)值和積極性得到尊重。”

通過勞動獲得合理收入

2015年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對于國企薪酬改革已作出相關(guān)表述，其中明確：“實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。”

“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。”

李錦針對有關(guān)文件和報(bào)道內(nèi)容，向記者進(jìn)一步表示：相關(guān)表述中“同勞動力市場基本適應(yīng)”和“勞動生產(chǎn)率掛鉤”這兩部分內(nèi)容針對性非常強(qiáng)，其目的就是為了保障普通勞動者通過勞動獲得合理收入。

他向記者表示，過去的國企分配制度改革，主要強(qiáng)調(diào)的是對國企管理者的工資形成機(jī)制進(jìn)行改革和按股分配進(jìn)行改革，對于國企工人和勞動者薪酬的關(guān)注則不多。這導(dǎo)致國企管理人員和普通職工之間的薪酬產(chǎn)生了較大的差距。此次強(qiáng)調(diào)這兩點(diǎn)，就是要再次確認(rèn)以按勞分配為主的分配制度，從而調(diào)動廣大職工的積極性。

記者在查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017年5月發(fā)布的2016年分登記注冊類型分崗位就業(yè)人員年平均工資顯示，當(dāng)年國企中層及以上管理人員年平均工資為146344元，而辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員年平均工資分別為65991、50235、64620元，均不及管理人員年薪的50%。

國企可借工資調(diào)整吸引人才

對于在工資形成機(jī)制中強(qiáng)調(diào)“勞動生產(chǎn)率”相關(guān)內(nèi)容的意義，國資委研究中心副研究員周麗莎也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析表示，勞動生產(chǎn)率提高，是勞動者的勞動貢獻(xiàn)在具體企業(yè)的充分體現(xiàn)。

她指出，這樣的安排可以鼓勵勞動者為提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率作出更大貢獻(xiàn)，既能體現(xiàn)勞動的價(jià)值，也能促進(jìn)國企發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值；既體現(xiàn)了市場的共性因素，也體現(xiàn)了企業(yè)個體的個性情況，更是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)。

對于為何要強(qiáng)調(diào)“同勞動力市場相適應(yīng)”，周麗莎表示，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，工資水平與勞動力市場的供需關(guān)系相適應(yīng)，反映某一類人才、崗位勞動的市場價(jià)格。國有企業(yè)員工報(bào)酬也要符合勞動力市場要求，為企業(yè)吸引人才，提升競爭力創(chuàng)造條件。

今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，其中明確提出，建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長機(jī)制。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。

李錦向記者表示，要注意到報(bào)道中提及的“（工資）正常增長機(jī)制”相關(guān)表述。他向記者介紹道，在長期的研究跟蹤過程中，他發(fā)現(xiàn)部分國企甚至央企基層職工的工資長期維持在比較低的水平，并且多年得不到提薪，基層職工對此意見很大。建立工資正常增長機(jī)制，有利于提高其工作的積極性。

記者注意到，此前，已有一些地方國企監(jiān)管部門將提高國企普通勞動者薪酬水平作為2018年的重要任務(wù)。例如，黑龍江哈爾濱市于今年2月召開的全市國資國企監(jiān)管改革工作會議提出，當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪不得增長。

完善國企工資分配監(jiān)管體制

相關(guān)專家還對此次發(fā)布的有關(guān)內(nèi)容向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，報(bào)道中提及的“完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制”也是一大亮點(diǎn)，他們分析稱，未來的相關(guān)改革很可能是要以充分保障企業(yè)自主權(quán)為導(dǎo)向。

李錦就此向記者表示：“現(xiàn)在國有企業(yè)決定不了工資，工資總額要由國資委決定，企業(yè)對此一直有不同意見。合理的安排應(yīng)該是，國資委應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用而不是決定作用，工資總額應(yīng)當(dāng)由企業(yè)及其董事會決定。”

記者也注意到，此前，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所團(tuán)隊(duì)撰寫的分析報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行國有企業(yè)的工資總額管理是先確定工資總額，再逐層分解到下屬單位和個人。

報(bào)告分析稱，合理的工資形成過程應(yīng)該是：根據(jù)企業(yè)資源和目標(biāo)先確定應(yīng)該完成工作任務(wù)，確定需要的用工數(shù)量和用工成本，由個別工資匯總形成工資的總數(shù)。

記者注意到，近幾年來，針對工資形成體制健康發(fā)展，相關(guān)改革工作一直在探索中。例如，2014年，中糧作為投資公司試點(diǎn)，授權(quán)的18項(xiàng)權(quán)責(zé)中，工資總額由“審批”改為“備案”。2017年5月發(fā)布的《“管資本”為主職能轉(zhuǎn)變方案》中，對于國有資本投資運(yùn)營公司的授權(quán)，工資總額由“審批”改為“備案”。