城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金將建調(diào)整機(jī)制 與居民收入、物價(jià)變動(dòng)等掛鉤

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 畢陸名    

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每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

3月29日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，人社部和財(cái)政部近日印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，人社部將會(huì)同財(cái)政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

截至2017年12月底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)51255萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬(wàn)人。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均125元

2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)），將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”）。

人社部介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來(lái)，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到億萬(wàn)群眾的真心擁護(hù)。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)51255萬(wàn)人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬(wàn)人，月人均待遇125元。

我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人社部表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展也存在不平衡不充分的問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。

據(jù)介紹，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方確定標(biāo)準(zhǔn)并全額支付給符合領(lǐng)取條件的參保人；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)確定。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“主要任務(wù)”中指出，完善待遇確定機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。

社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來(lái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平肯定會(huì)逐步上調(diào)，但調(diào)整幅度需要與財(cái)政能力相適應(yīng)，未來(lái)可能會(huì)參考職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整幅度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

房連泉介紹，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整現(xiàn)在還沒(méi)有建立起完備的機(jī)制，最近幾年幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。參考國(guó)際上普遍的做法，就是要與物價(jià)、工資等要素掛鉤。

地方可根據(jù)實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，明確各級(jí)人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參保居民等各方面的責(zé)任。中央根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)、超過(guò)最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

同時(shí)，各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金由地方負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)激勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶資金積累，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，提高待遇水平。

人社部強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定及調(diào)整、繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整都要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府、集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，在發(fā)展中保障和改善民生，同時(shí)避免保障不足和水平過(guò)高；在發(fā)展成效上，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，已有多?。ㄊ校?duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整。

比如，河南省從2018年1月1日起，調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，取消原來(lái)的每年最低100元繳費(fèi)檔次，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次調(diào)整為每人每年200元。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月增加18元，達(dá)到每人每月98元。

海南省從2018年1月1日起，將全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月145元提高至每人每月160元。

房連泉介紹，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣，很大的比例是由財(cái)政承擔(dān)，居民個(gè)人繳納的數(shù)量比較少，主要靠財(cái)政補(bǔ)貼，未來(lái)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)增長(zhǎng)，漲幅多少，主要看各地方政府的財(cái)政能力。