嚴監(jiān)管去杠桿趨勢下 特色小鎮(zhèn)融資突圍之路何在？

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每經(jīng)記者 項義妹 每經(jīng)編輯 宋思艱

在政策的利好之下，國內(nèi)已掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。但隨著金融嚴監(jiān)管與去杠桿的推進，特色小鎮(zhèn)的融資環(huán)境已生變。

3月26日，在春沐源2018全球合作伙伴大會上，春沐源集團方面宣布與工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、廣發(fā)銀行等5大銀行簽訂總額43億元人民幣的框架合作協(xié)議。

當天，春沐源集團常務(wù)副總裁周斌在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪時表示，資金總是會去尋找風險相對小、收益相對高的項目，對于特色小鎮(zhèn)來說，項目的核心競爭力、用戶體驗和投資回報測算依據(jù)，都是重要的參考維度。

投資收緊加快小鎮(zhèn)項目優(yōu)劣分化

國家旅游數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，2017年中國旅游收入達到4.57萬億元，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率超過10%，旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。與此同時，旅游業(yè)正成為金融投資界的戰(zhàn)略布局要地。新旅界研究院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國旅游投資研究報告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國旅游產(chǎn)生投資超過1.5萬億元。

在利好的政策下，各地小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)。不過，隨著融資政策的收緊，特色小鎮(zhèn)的融資環(huán)境也遭遇了前所未有的考驗。

中國社科院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在各地都在主推減債務(wù)去杠桿，嚴格控制金融風險，特色小鎮(zhèn)的融資環(huán)境確實受到了很多制約。

在楊彥峰看來，在投融資收緊的背景下，特色小鎮(zhèn)項目的優(yōu)劣分化也越發(fā)明顯。“所謂特色，指的是小鎮(zhèn)風貌的特色，產(chǎn)業(yè)的特色，或者是業(yè)態(tài)的特色，特色是核心，關(guān)系到小鎮(zhèn)的發(fā)展動力的問題，所以在這個融資環(huán)境下，真正有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力的小鎮(zhèn)的反而有更多的機會。”

周斌也表示，對投資者而言，無非是以前的投資條件比較寬松，可投可不投都投了，但今天要做的是有限資源放在必須要投的方向上，對于特色小鎮(zhèn)來說，項目的核心競爭力、用戶體驗和投資回報測算依據(jù)，都是重要的參考維度。

PPP模式落地還須“去偽存真”

有業(yè)內(nèi)人士認為，在強監(jiān)管、去杠桿背景下，連結(jié)政府與社會資金的PPP模式或?qū)⒊蔀槲磥硖厣℃?zhèn)建設(shè)的主要融資模式。

2017年12月4日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中提出，“各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱。”而在2016年10月住建部公布的全國第一批127個特色小鎮(zhèn)中，超過半數(shù)已開展PPP項目融資。

不過，楊彥峰表示，PPP項目融資要落地特色小鎮(zhèn)還需要一個去偽存真的過程，要把一些沒有確切產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力或者拉動效益不明顯的特色小鎮(zhèn)，或者是包裝像小鎮(zhèn)，但并不是小鎮(zhèn)的項目清理出去，在一些確實有條件、有社會資本進入的地方真正的落實好，才是一個小鎮(zhèn)健康發(fā)展的道路。

以云南為例，去年4月，云南省政府出臺了關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見后，去年有105個小鎮(zhèn)入選特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。云南省委副書記、省長阮成發(fā)在今年2月明確表態(tài)，原來打算在3年內(nèi)打造105個特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)在可能要根據(jù)當前推進的情況作一些調(diào)整，對濫竽充數(shù)、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、突破生態(tài)紅線等不符合政策要求的，要堅決淘汰。