柴油貨車超標排放治理箭在弦上

今年的政府工作報告提出，要推進污染防治取得更大成效，為鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。提高污染排放標準，實行限期達標。而在這諸多任務(wù)中，開展柴油貨車超標排放專項治理赫然在列。

在機動車保有量中，柴油貨車數(shù)量雖不多，但污染物排放量最多。今年的政府工作報告明確提出開展柴油貨車專項治理后，3月10日，全國政協(xié)十三屆一次會議第三場記者會現(xiàn)場，環(huán)保部隨之發(fā)聲，要采取多項措施遏制柴油貨車超標排放。

柴油貨車數(shù)量少排放高

近年來，我國多地遭遇霧霾天氣，嚴重危害人們的身心健康，治理污染成為人們關(guān)心的話題。一直以來，汽車被認為是霧霾的主要貢獻者之一。3月10日，全國政協(xié)常委、環(huán)保部副部長黃潤秋指出：“現(xiàn)在相當多物料依靠公路運輸，重卡是最主要的運輸工具，重卡使用柴油，污染物排放相當嚴重。”

在我國大氣污染物中，汽車排放的一氧化碳（CO）和碳氫化合物（HC）占比超過80％，氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）則超過90％。2017年6月，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江曾指出，2016年，全國機動車保有量達到2.95億輛，排放污染物初步核算為4472.5萬噸，其中，CO為3419.3萬噸，HC為422.0萬噸，NOx為577.8萬噸，PM為53.4萬噸。

在機動車排放的污染物中，柴油貨車超標排放的問題非常突出。柴油車僅占機動車保有量的10.2％，但排放的NOx接近汽車排放總量的70％，PM超過90％。而NOx和PM正是霧霾的主要成分。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席張道宏在接受《中國汽車報》記者采訪時指出，在一些重點地區(qū)，機動車排放物是造成灰霾的重要原因。

如在北京，北京市三面環(huán)山，擴散條件不如平原和沿海城市，柴油車排放問題尤其明顯。北京市機動車保有量已超過570多萬輛，重型柴油車保有量雖僅有20多萬輛，但顆粒物和氮氧化物的排放量約占機動車污染物排放總量的90％和60％。據(jù)環(huán)保部門的資料顯示，1輛重型柴油車污染物排放量相當于200輛小轎車，這還是符合國四排放標準的重型柴油車折算出的當量，如果是超標排放重型柴油車，污染物排放量可能數(shù)倍于達標車型，折算成小轎車的數(shù)量更加驚人。

加強三個體系建設(shè)

為了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，并鞏固成果，一系列措施正在制定并準備出臺。此前，環(huán)護部大氣環(huán)境管理司處長韋洪蓮說，要加強法規(guī)標準體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、信用評價體系建設(shè)，確保環(huán)保措施落到實處。

針對機動車節(jié)能減排，2016年，環(huán)保部已發(fā)布《關(guān)于開展機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開工作的公告》，以企業(yè)為責任主體，自主公開排放檢驗信息和污染控制技術(shù)信息并自覺接受監(jiān)督檢查。信息公開透明給企業(yè)帶來巨大壓力，但也讓不合格車輛難以走出廠區(qū)。

據(jù)了解，此前，環(huán)保部還完善了在用車定期排放檢驗和檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理制度，并配合質(zhì)檢總局研究建立環(huán)保召回制度，會同交通部等主要部門研究建立檢驗維修制度體系。制度體系的建立讓環(huán)保執(zhí)法有了依據(jù)。

不過，堵住新車的排放漏洞還不能改善大氣環(huán)境，我國機動車保有量超過2.95億輛，在用車的排放不加以重視，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)也將功虧一簣。為此，2016年，環(huán)保部出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，這個政策有效抑止了在用車污染的進一步擴大。

相關(guān)人士告知《中國汽車報》記者，近幾年，環(huán)保部已采取多項措施加強檢查，遙感檢測、遠程監(jiān)控等手段被廣泛運用。全國大中城市的許多主干道上已安裝遙感檢測裝置，可迅速發(fā)現(xiàn)排放不合格的汽車，尤其是排放不合格重卡，有效地扼止了重卡貨車排放超標現(xiàn)象。另外，環(huán)保部監(jiān)控中心還與全國所有的機動車檢驗機構(gòu)進行了聯(lián)網(wǎng)，車輛的年檢情況會實時上傳，對年檢造假有一定的震攝作用。

此外，環(huán)保部門還定期或不定期地組織檢查，對于柴油貨車OBD造假、不添加尿素等行為加大了查處力度。對于堅持嚴格按照標準采取環(huán)保措施的企業(yè)，環(huán)保部門也會給予相應(yīng)的信用評價，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

堵住柴油貨車的排放造假還不夠，加強油品監(jiān)管也刻不容緩。張道宏說，要對油品質(zhì)量與排放的全流程進行嚴格監(jiān)管，在煉油環(huán)節(jié)，重點檢查是否按標準添加、煉制，杜絕不達標油品流向市場；加強檢查加油站油品是否達標，杜絕不合格油品投入使用；嚴懲生產(chǎn)與銷售不合格油品、機動車排放造假等行為，并納入刑法，強化依法治霾。

結(jié)構(gòu)調(diào)整即將開始

柴油車污染物排放只是機動車減排的重要任務(wù)之一，總體來說，機動車節(jié)能減排的實現(xiàn)還需全領(lǐng)域的推進。

黃潤秋透露，當前國家正在制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年行動計劃，下一步大氣污染治理關(guān)鍵在于三項結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是能源結(jié)構(gòu)；三是交通運輸結(jié)構(gòu)。而這三項都與機動車排放治理直接相關(guān)。

不過，作為大氣污染治理的重要舉措，三項結(jié)構(gòu)調(diào)整將觸及許多企業(yè)和個人利益，相比較前期的治理“散亂污”企業(yè)、控制工業(yè)企業(yè)排放等措施來說，難度更大，任務(wù)更艱巨。兩會期間，不少代表、委員對此深有同感。

全國政協(xié)委員、廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿表示，早在“十五”時期，廣東就開始進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從被動到主動，再到以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。但廣東人口密集、產(chǎn)業(yè)密集，調(diào)整起來難度非常大。

“污染物每下降一微克，壓力都很大。”全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東說。目前，電廠、水泥廠、化工廠、磚瓦窯等排放高的企業(yè)，重慶主城區(qū)沒有一家，作為治理重點的是汽車尾氣，但是，汽車是成渝兩地的經(jīng)濟支柱，牽一發(fā)而動全身。

全國各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期發(fā)展和積累的結(jié)果，短期讓結(jié)構(gòu)調(diào)整見成效的難度很大。全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能一蹴而就，需要一個長期的過程。

任務(wù)重也要迎難而上，今年全國兩會期間，不少代表委員也提出了很多建設(shè)性意見。

針對汽車業(yè)的節(jié)能減排，除了整治在用車的超標排放，更應(yīng)在源頭進行污染物的控制。如我國大力發(fā)展新能源汽車目的就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，事實上也對改善大氣環(huán)境起到了積極作用，但我國目前仍以煤炭發(fā)電為主，從源頭來看，其節(jié)能減排的效果大打折扣。因此，還需要大力改善能源結(jié)構(gòu)才能更好地降低機動車的污染物排放。

潘碧靈認為，山西、內(nèi)蒙等地是我國重要的能源基地，應(yīng)該大力推進清潔電氣化，加速脫碳化、能源高效化等措施，推動能源轉(zhuǎn)型。

另外，我國不僅煤炭資源豐富，水利資源也很富裕，但是水電的利用還不夠理想。全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文說，我國水電和火電資源的分布和利用很不均衡，還缺乏科學合理的電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度。四川水電資源非常豐富，應(yīng)該以清潔水電替代傳統(tǒng)能源，實施電能替代，對促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大；應(yīng)根據(jù)能耗和污染排放績效進一步完善電力調(diào)度，健全電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度機制，加快長距離輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快清潔電力輸送，加強水電大省的豐枯期水電與火電大省的電力互補。

全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴也有相同的看法。駱沙鳴建議，大力推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)，推動以電代煤、以氣代煤，實現(xiàn)能源的清潔化、高效化，同時要避免重宣傳輕落實、重開采輕管理、重處罰輕整改的傾向。

交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也是重要一環(huán)。黃潤秋說，很多地區(qū)煤炭、鋼材等物資仍然以公路運輸為主，鐵路運輸相對較少。鐵路貨運的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運量排放主要污染物僅分別為公路貨運的1/7和1/13，應(yīng)大力提升鐵路運輸?shù)谋壤?，減少重卡污染物排放。