我國(guó)市場(chǎng)主體破億戶(hù) 將再減審批破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題

每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名 

1億戶(hù)——尋常人眼中一個(gè)天文數(shù)字，一個(gè)難以企及的“小目標(biāo)”，卻在3月16日這一天獲得歷史性的突破——當(dāng)天，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在北京市工商局注冊(cè)大廳現(xiàn)場(chǎng)為我國(guó)第1億戶(hù)市場(chǎng)主體頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照！

而在3月17日召開(kāi)的國(guó)家工商總局市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)座談會(huì)上，張茅披露，我國(guó)市場(chǎng)主體在5年來(lái)增加了70%以上。這一成績(jī)的取得得益于商事制度改革的大力推進(jìn)，目前我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短1/3以上。

這樣的成效也獲得與會(huì)專(zhuān)家紛紛“點(diǎn)贊”。與此同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)改革擴(kuò)大成效，專(zhuān)家們也直擊目前存在的問(wèn)題，并提出建議。其中，“證照分離”改革成為被熱議的話(huà)題之一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，“證照分離”改革和行政許可制度的改革現(xiàn)在取得了進(jìn)展，但準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題還沒(méi)解決。“辦照很快，后續(xù)辦證很慢，沒(méi)有許可證開(kāi)不了業(yè)，這是實(shí)踐中的問(wèn)題。”

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

需進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入范圍

對(duì)于商事制度改革帶來(lái)的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)的成效，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁給予了很高的評(píng)價(jià)。

周其仁表示，商事制度改革的諸多環(huán)節(jié)中，5年來(lái)最顯著的成效就在工商總局所大力推進(jìn)的商事制度改革工作上，其中注冊(cè)登記的便利化是明顯的進(jìn)步。

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)日均誕生企業(yè)1.66萬(wàn)戶(hù)，而2013年這一數(shù)據(jù)僅為6900家。

在為企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻放寬“點(diǎn)贊”的同時(shí)，周其仁也指出目前有些領(lǐng)域企業(yè)想要進(jìn)入，卻面臨一些問(wèn)題。

周其仁舉例說(shuō)，中國(guó)人均收入比美國(guó)低，但是設(shè)立在美國(guó)的制造業(yè)企業(yè)電價(jià)卻比中國(guó)低，折合人民幣一度電只要1毛、1毛5。實(shí)際上，電價(jià)的問(wèn)題可以解決，其中一個(gè)辦法就是采用分布式發(fā)電，不需要上網(wǎng)就能送電，很容易形成市場(chǎng)。但在實(shí)際操作過(guò)程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果想要建一些比較靠近用戶(hù)的分布式發(fā)電的小電廠，手續(xù)非常麻煩，這對(duì)中國(guó)電力改革進(jìn)程也造成影響。

周其仁認(rèn)為，準(zhǔn)入的領(lǐng)域、范圍還要擴(kuò)大，要超出傳統(tǒng)工商管理的范圍，要向很多其他傳統(tǒng)不歸工商局管理的范圍擴(kuò)大，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力。

著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題

聚焦到商事制度改革本身，周其仁表示，要解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、“準(zhǔn)入很難營(yíng)”的問(wèn)題，任務(wù)仍然很重。

而這也涉及“證照分離”改革的范疇。“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而“證”，則是指相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。

王一鳴表示，“證照分離”改革已取得了進(jìn)展，辦照方便了，但是想要營(yíng)業(yè)還有些問(wèn)題要解決。

王一鳴舉例說(shuō)，在地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取。但是后續(xù)辦證卻很慢，沒(méi)有相關(guān)許可證還是開(kāi)不了業(yè)，比如辦餐館，沒(méi)有衛(wèi)生許可證，還是無(wú)法營(yíng)業(yè)。

這一問(wèn)題也已被國(guó)家工商總局重視。在近期的全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上，張茅在對(duì)2018年改革工作部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，將全面推開(kāi)“證照分離”改革。

“2018年上半年，要加快推進(jìn)‘證照分離’改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)改革成效。下半年，全面推開(kāi)‘證照分離’改革，推動(dòng)‘照后減證’，大幅減少行政審批，著力解決‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’問(wèn)題。”張茅說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、工商總局副局長(zhǎng)馬正其近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“證照分離”的實(shí)質(zhì)是減少審批。原來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，后續(xù)還有一些許可事項(xiàng)，而“證照分離”改革則是對(duì)這些審批進(jìn)行全面清理。該取消審批的就取消；該改為備案的就取消審批，改為備案；對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，就實(shí)行告知承諾制。除這三種情況下，剩下的該審批就審批。

形成多部門(mén)監(jiān)管合作機(jī)制

在北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任肖江平看來(lái)，工商、食藥、質(zhì)檢三個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)合并后，組建的市場(chǎng)大監(jiān)管部門(mén)，將更利于推進(jìn)商事制度改革，利于推進(jìn)行政許可事項(xiàng)的清理。他同時(shí)表示，大監(jiān)管也是有限的大監(jiān)管，還有一些部委也擁有市場(chǎng)監(jiān)管職能。建議成立市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)面清單改革部際聯(lián)席會(huì)議，使綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管總局和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)共同逐一整理出有關(guān)許可證的清單。

肖江平說(shuō)，可以讓市場(chǎng)監(jiān)管總局先從內(nèi)部入手，先厘清食品、藥品、廣告、特種設(shè)備等方面的許可。再進(jìn)一步和金融市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、新聞出版市場(chǎng)等所有市場(chǎng)主管部門(mén)逐一明確營(yíng)業(yè)許可證清單。

除上述準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題外，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海還注意到，有企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，沒(méi)有辦應(yīng)該辦的許可證就營(yíng)業(yè)的情況。

劉俊海表示，私募資本管理公司應(yīng)當(dāng)在工商局領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后去中國(guó)證券基金會(huì)協(xié)會(huì)辦理主體登記產(chǎn)品備案手續(xù)，但有的公司領(lǐng)到工商局執(zhí)照以后沒(méi)有辦理登記，非法地找老百姓做有限合伙人，購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品。

這也將帶來(lái)監(jiān)管上的問(wèn)題。劉俊海表示，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上確實(shí)寫(xiě)的是該公司是資本管理公司，從事資本相關(guān)的管理業(yè)務(wù)，可以以普通合伙人的身份。但一旦出問(wèn)題了，很難說(shuō)清是哪個(gè)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。證券監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為自己沒(méi)有發(fā)行政許可，所以沒(méi)責(zé)任。協(xié)會(huì)認(rèn)為自己沒(méi)登記，所以沒(méi)責(zé)任。而工商部門(mén)認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)去辦理行政許可，也覺(jué)得自己沒(méi)責(zé)任。

對(duì)于這種局面的產(chǎn)生，劉俊海認(rèn)為，問(wèn)題就出在信息在不同部門(mén)間出現(xiàn)一定程度斷檔，應(yīng)當(dāng)解決這樣的盲區(qū)。

劉俊海建議說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)24小時(shí)全天360度全方位、跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接、有機(jī)銜接的監(jiān)管合作機(jī)制。

在劉俊?？磥?lái)，三個(gè)部門(mén)合并成為市場(chǎng)監(jiān)管總局，有利于聚集監(jiān)管合力，更好發(fā)揮監(jiān)管作用。同時(shí)，還應(yīng)和銀保會(huì)、證監(jiān)會(huì)、央行等共同合作，發(fā)揮更大作用。