發(fā)改委提部分領(lǐng)域外資股比限制放寬或取消 汽車業(yè)關(guān)注落地時(shí)間

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每經(jīng)記者 陸佳麗 每經(jīng)編輯 楊翼

汽車領(lǐng)域合資股比放開的實(shí)施時(shí)間或再度逼近。

3月6日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在會(huì)上透露，中國(guó)要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，2018年，發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步修訂外商投資負(fù)面清單，把自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)大到全國(guó)，大幅提高服務(wù)業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營(yíng)范圍的限制。

這并不是相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)第一次提出放開合資股比。在汽車行業(yè)，合資股比是否放開已熱議多年。此次發(fā)改委提出一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，是否意味著汽車行業(yè)的合資股比放開也將提上日程？

對(duì)此，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“實(shí)際上，在今年的全國(guó)兩會(huì)前，汽車行業(yè)已意識(shí)到股比放開勢(shì)在必行，只是早一天晚一天的事而已。”

股比放開已熱議多年

事實(shí)上，關(guān)于外資股比放開，汽車行業(yè)內(nèi)已熱議多年。根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第四十八條規(guī)定：汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50% 。

但隨著近幾年國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的變化，放開合資股比限制成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

在2014年的汽車界“兩會(huì)”代表委員座談會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩曾指出，“工信部所管轄范圍內(nèi)，如鋼鐵、化纖等，會(huì)分時(shí)段有序放開合資股比，汽車業(yè)會(huì)往后放一放。”

當(dāng)時(shí)，汽車行業(yè)普遍擔(dān)心的問題是，合資股比放開會(huì)對(duì)處于上升勢(shì)頭的自主品牌發(fā)展帶來沖擊。而贊成放開的意見則認(rèn)為，股比限制政策使國(guó)有汽車集團(tuán)滿足于現(xiàn)有的市場(chǎng)利益，自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。

吉利是當(dāng)時(shí)少有的贊成派之一。“50：50股比的放開，不是簡(jiǎn)單地從中國(guó)的汽車公司利益角度出發(fā)，而是要從整個(gè)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益出發(fā)。如果不放開股比，長(zhǎng)期看來會(huì)損害國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。”吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福曾如是說。

2016年4月，在中國(guó)汽車論壇閉門峰會(huì)上，苗圩曾表示，“長(zhǎng)則8年，短則3~5年合資股比就會(huì)放開”。這也是政府層面首次透露汽車合資企業(yè)股比放開的時(shí)間表，但彼時(shí)，行業(yè)內(nèi)依然有不贊同的聲音。

在同年7月中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)舉行的一次座談會(huì)上，中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)算了一筆賬，“2014年，合資車企的利潤(rùn)為670億元，讓出一個(gè)百分點(diǎn)就是67億元；如果在股比上做出讓步，我們將失去主導(dǎo)權(quán)。”

2017年4月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技委三部委在聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出，將完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制。

至此，汽車業(yè)內(nèi)普遍意識(shí)到，合資股比開放是必然趨勢(shì)，業(yè)內(nèi)也開始把關(guān)注重點(diǎn)聚焦在怎樣放開以及何時(shí)放開上。

放開只是時(shí)間問題？

事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)熱議合資股比放開的這幾年中，中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化。2013年，自主品牌乘用車的市場(chǎng)占有率為40.3%， 2017年已提升到43.9%。

“現(xiàn)在的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)不是20年前能比的，已有了相當(dāng)?shù)姆e累，可以參與廣泛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們必須要面對(duì)挑戰(zhàn)。”付于武告訴記者，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在再提一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，或也是基于當(dāng)下的情況做出的改變，“我們的技術(shù)、資本、團(tuán)隊(duì)、管理以及人才儲(chǔ)備都不可與以前同日而語，放開股比沒什么可怕的。放開只是時(shí)間問題。”

“不過，一旦放開，對(duì)大型國(guó)有車企肯定會(huì)產(chǎn)生一定影響，比如一汽、上汽、東風(fēng)等車企的主要利潤(rùn)來源就是合資企業(yè)。”一位汽車行業(yè)分析師對(duì)記者說，“這些車企旗下自主品牌發(fā)展也要依賴合資公司帶來的利潤(rùn)和技術(shù)，合資股比放開對(duì)這些企業(yè)發(fā)展自主品牌來說，不管是資金還是人才，都是相對(duì)不利的，但也會(huì)倒逼他們加快自主品牌的創(chuàng)新發(fā)展。”

該汽車行業(yè)分析師還指出，一旦外方股東掌握更多股權(quán)，中方股東的話語權(quán)就有可能會(huì)被削弱，企業(yè)發(fā)展方向等也可能發(fā)生變化。“從目前來看，汽車行業(yè)合資股比放開的落地時(shí)間可能還比較遠(yuǎn)。”

值得注意的是，自貿(mào)區(qū)的新能源汽車外資股比放開時(shí)間點(diǎn)會(huì)更近一些。去年11月9日，外交部網(wǎng)站發(fā)消息稱，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問期間，中美兩國(guó)元首會(huì)晤達(dá)成多方面重要共識(shí)，其中與汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)的共識(shí)包括，“逐步適當(dāng)降低汽車關(guān)稅，以及在2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作”。

去年10月，董揚(yáng)曾公開表示，“新能源汽車的合資股比限制將放松，最早到2018年將允許外資新能源汽車企業(yè)在自貿(mào)區(qū)建立獨(dú)資公司。”

付于武認(rèn)為，“現(xiàn)在新批的汽車合資項(xiàng)目只可能是新能源，基于此趨勢(shì)判斷，新能源汽車的外資股比限制會(huì)先放開，但具體的政策還未出臺(tái)。”