發(fā)改委副主任寧吉喆：大幅度放寬市場準(zhǔn)入 中西部、東北將成開放新高地

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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

今年將迎來改革開放40周年，中國對外開放的大門越開越大，成為全球外資主要流入地。2018年，中國在優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資方面將有哪些新動向呢？

3月6日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，中國引資的成效是顯著的，去年中國吸引外商直接投資達(dá)到了1310億美元，居世界第二。

他表示，改善和完善投資環(huán)境還需要繼續(xù)下大力氣，繼續(xù)出硬的措施。將按照十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告的要求，努力推動形成全面開放的新格局，以高水平的開放促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展。此外，他還強調(diào)，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。今年發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步修訂外商投資負(fù)面清單，把自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)大到全國。

多舉措優(yōu)化營商環(huán)境

商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，中國吸收外資金額達(dá)8775.6億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。同比增長7.9%。然而，中國吸收外資規(guī)模的提升與國內(nèi)引資政策的完善和營商環(huán)境的提升密不可分。

寧吉喆介紹，我國吸引外資之所以取得優(yōu)異的成績，得益于不斷擴(kuò)大對外開放和改善投資環(huán)境。特別是近幾年來出臺了一系列積極有效利用外資的政策，適應(yīng)國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢的變化。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施》，該文件大幅放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。并指出外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。

2017年8月，《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》發(fā)布，在優(yōu)化營商環(huán)境方面提出多項舉措，包括完善外資法律體系，提升對外商投資服務(wù)水平，保障境外投資者利潤自由匯出，深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等。

我國對外商企業(yè)投資口徑不斷放寬的同時，開放的領(lǐng)域和層次也在不斷提高。寧吉喆表示，2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實行屬地備案，不用再到北京。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，無論是十九大報告，還是此次政府工作報告，對于擴(kuò)大開放都提出了一些新要求。“形成開放新格局，至少包含開放口徑的擴(kuò)大、開放層次的提升和營商環(huán)境的優(yōu)化。”此外，霍建國還對記者表示，外商準(zhǔn)入負(fù)面清單制度由自貿(mào)試驗區(qū)推廣至全國是一項力度很大的舉措，對于構(gòu)建開放新格局將起到積極的促進(jìn)作用。“一方面負(fù)面清單不斷縮短，金融、服務(wù)、教育等領(lǐng)域?qū)ν馍滩粩喾艑?，另一方面，對外商適用的范圍在不斷擴(kuò)大，外商投資的便利性將大大提高。”

部分地區(qū)加大開放力度

值得關(guān)注的是，我國對外開放水平不斷提高的同時，中西部地區(qū)和東北地區(qū)將成為開放的新高地。寧吉喆介紹，將加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)開放的力度，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。

在中國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)版圖中，東部沿海地區(qū)向來是內(nèi)外資企業(yè)聚集的“風(fēng)水寶地”。然而，近年來，隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展和自貿(mào)試驗區(qū)由東部向中西部梯度轉(zhuǎn)移，中西部和東北地區(qū)的營商環(huán)境得到很大改善。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)實地調(diào)研時了解到，自貿(mào)區(qū)設(shè)立不到半年，新增注冊企業(yè)就超過9000家。如果能將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的政策紅利釋放到全國，無疑對外商具有更大的吸引力。

霍建國表示，中西部和東北地區(qū)雖然地理位置不占優(yōu)勢，但在人力成本、土地成本等方面均具有優(yōu)勢。如果地方能根據(jù)自身情況制定招商引資的優(yōu)惠政策，對于外資的吸引力還是很大的。“未來這些區(qū)域重點需要加強對勞動力的培訓(xùn)，做到勞動力與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展更加匹配。”

而此次國家發(fā)改委針對地方靈活制定招商政策同樣給出了明確的態(tài)度。寧吉喆強調(diào)，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資的優(yōu)惠政策。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。