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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列政策將推出 新型農(nóng)業(yè)主體獲機(jī)會(huì)

經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2018-02-27 08:51:32

今年我國(guó)將圍繞鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”政策體系推出四大戰(zhàn)略、十二大類工程和十三大類行動(dòng),總數(shù)超過(guò)50項(xiàng)。預(yù)計(jì)未來(lái)三年內(nèi)將有密集農(nóng)業(yè)政策出臺(tái),有很多政策措施支持新型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量主體發(fā)展,相關(guān)主體或因此得到可觀的發(fā)展機(jī)會(huì)。

根據(jù)今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的要求,為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,今年我國(guó)將圍繞鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”政策體系推出四大戰(zhàn)略、十二大類工程和十三大類行動(dòng),總數(shù)超過(guò)50項(xiàng)。專家表示,2018年農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)密集程度也將超出往年,尤其將有很多政策措施支持新型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,相關(guān)主體或因此得到可觀的發(fā)展機(jī)會(huì)。

有分析指出,一號(hào)文件提出的政策和措施基本涵蓋了鄉(xiāng)村振興的每個(gè)方面。四大戰(zhàn)略包括深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略;實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。工程方面包括大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程;實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程;實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程等。重大行動(dòng)方面包括實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng);實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng);開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng);實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)等。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示,今年的中央一號(hào)文件確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,在該頂層設(shè)計(jì)中,最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”:一是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制;三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)

而在這個(gè)政策體系當(dāng)中,也正包含了上述提出的重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。韓俊表示,在有了清晰的路線圖的前提下,接下來(lái)就是要實(shí)化細(xì)化有關(guān)政策,制定相關(guān)配套方案,把“施工圖”抓緊作好。

“從規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看,2020年之前政策框架和政策體系要基本落地。因此,預(yù)計(jì)未來(lái)三年內(nèi)將有密集農(nóng)業(yè)政策出臺(tái),尤其是2018年是三中全會(huì)和改革開(kāi)放四十年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),政策密集程度也將超出往年。”中信證券農(nóng)林牧漁分析師盛夏認(rèn)為,按照本次文件框架,預(yù)計(jì)土地制度、集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系等相關(guān)政策將加速推出。此外,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手,涉及諸多方面,是一個(gè)系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),也將在產(chǎn)業(yè)層面帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)。

值得一提的是,將有很多政策措施支持新型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量主體發(fā)展。一號(hào)文件提出,今年要實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的《2018年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)》更是進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行部署。在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展方面,《要點(diǎn)》提出了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等十余項(xiàng)要求和上百項(xiàng)具體措施。

對(duì)于其中的亮點(diǎn),天風(fēng)證券農(nóng)林牧漁首席分析師吳立表示,今年的中央一號(hào)文件將質(zhì)量興農(nóng)提升至戰(zhàn)略層面,明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向“由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”,還首次提出促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶,強(qiáng)調(diào)“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)”。社會(huì)化服務(wù)的新提法,是為產(chǎn)業(yè)內(nèi)通行的養(yǎng)殖服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)正名,也為企業(yè)指明了發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前也專門就推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接撰文,強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的重要性。他提出,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩道難題一起解,只有將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來(lái)。當(dāng)前,要加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調(diào)精加工業(yè)、調(diào)活服務(wù)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,扶持小農(nóng)生產(chǎn),通過(guò)加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式,讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民,增加小農(nóng)戶收入。此外,還要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路,進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 林遠(yuǎn)

責(zé)編 趙慶

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