保監(jiān)會副主席：重塑保險監(jiān)管 真正讓監(jiān)管長上牙齒

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2015年以來，保險業(yè)發(fā)生了一些風險事件，在行業(yè)內(nèi)和社會上引起廣泛關注。十九大報告提出，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。中央經(jīng)濟工作會議對金融防風險、服務實體經(jīng)濟也提出了明確要求。保險業(yè)如何重塑監(jiān)管，更好地服務國計民生？本報記者采訪了保監(jiān)會副主席陳文輝。

記者：在防范化解風險方面，保險業(yè)接下來有哪些思路和舉措？

陳文輝：防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題。保險業(yè)是一個分散風險、管理風險的行業(yè)，筑牢行業(yè)風險防線，是行業(yè)自身健康發(fā)展的需要，也事關金融業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神，把防范化解風險放在更加重要的位置。接下來防風險的整體思路是穩(wěn)中求進，打防結合，使出“組合拳”。

對突出風險點要及時排查、處置，推動問題公司通過“瘦身”和轉型化解風險；對流動性風險要加強防控，針對風險隱患較大的公司，及時采取有針對性處置措施；對違法違規(guī)和激進投資等各種市場亂象，要加強股權穿透管理，將單一股東最高股權比例從51%下調(diào)至1/3，解決大股東或實際控制人“一言堂”的問題，同時探索建立職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)“黑名單”制度；對銷售誤導、理賠難、違規(guī)套取費用等積弊頑癥，要加強日常防范，構建多層次防控格局。

2017年被業(yè)內(nèi)稱為“最嚴監(jiān)管年”，僅上半年就對306家保險機構和447人實施行政處罰，罰款6369萬元，后續(xù)處理處罰工作正在進行中。

記者：您提出當前保險監(jiān)管系統(tǒng)的一項重要任務是重塑監(jiān)管，請問具體將從哪些方面著手？

陳文輝：近幾年保險業(yè)的一些風險事件，與監(jiān)管存在短板有直接關系。補齊監(jiān)管短板，健全保險監(jiān)管體系，要在四方面著力：

一是全面加強黨的建設，落實全面從嚴治黨。以黨的政治建設為統(tǒng)領，強化保監(jiān)會系統(tǒng)黨的建設，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

二是徹底肅清項俊波流毒，重構風清氣正的政治生態(tài)。強化保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設，健全完善監(jiān)管權力制約和監(jiān)督機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

三是重塑保險監(jiān)管，做到敢于監(jiān)管、嚴于監(jiān)管、精于監(jiān)管。堅持以人民為中心，摒棄本位主義，真正讓監(jiān)管長上牙齒——有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職。加快建設償二代二期工程，提升監(jiān)管信息化水平。嚴格落實監(jiān)管問責辦法，強化問責力度。

四是加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。加強與其他監(jiān)管機構和執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)合作，提升監(jiān)管穿透力，服務金融中心工作。

記者：黨的十九大報告提出，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力”，“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。保險業(yè)如何貫徹落實這些要求，具體有哪些抓手？

陳文輝：為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措?？偟膩砜?，保險業(yè)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但還有不少差距。目前行業(yè)已經(jīng)構建了“公益+交易所+保險”的精準扶貧模式，農(nóng)業(yè)保險為1.8億戶次農(nóng)戶提供風險保障金額1.6萬億元，大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民10.1億人。保險資金通過投資債券和股票為實體經(jīng)濟直接融資超過7萬億元，以債權、股權計劃形式支持“一帶一路”建設投資規(guī)模達7720億元。下一步，保監(jiān)會將堅持“保險業(yè)姓保”，推動行業(yè)發(fā)揮長期穩(wěn)健風險管理和保障功能，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展：

——以服務國家重大戰(zhàn)略為抓手，支持保險資金參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設，更好服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造2025》；推進農(nóng)業(yè)保險“擴面提標增品”，服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略。

——以服務供給側結構性改革為抓手，加快完善覆蓋科技創(chuàng)新、裝備應用、融資增信、產(chǎn)品責任、外貿(mào)出口等全方位的保險服務體系。

——以服務民生保障為抓手，完善廣覆蓋的大病保險制度，發(fā)展多元化的商業(yè)健康、養(yǎng)老保險，積極拓展普惠保險，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——以服務社會治理為抓手，發(fā)展巨災保險，加快發(fā)展與公眾利益關系密切的環(huán)境、食品、醫(yī)療、校園等領域的責任保險，提升社會治理的社會化和專業(yè)化水平。

記者：黨的十九大報告提出：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“推動形成全面開放新格局”。下一步保險業(yè)將怎樣貫徹新發(fā)展理念？如何加快“引進來”“走出去”的步伐？

陳文輝：當前保險業(yè)仍然存在發(fā)展不持續(xù)、不協(xié)調(diào)的問題。我們將有效踐行五大發(fā)展理念，深化生產(chǎn)要素改革，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、基因檢測等科技創(chuàng)新與保險經(jīng)營深度融合，推動保險市場、業(yè)務、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓保險產(chǎn)品更多、服務更優(yōu)，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

保險在金融業(yè)中開放比較早，目前外資保險在我國設立了56家營業(yè)機構，我國在海外設立了37家保險營業(yè)機構，2家保險公司進入全球保險業(yè)前10。近日，國家宣布了放開外資投資中國保險機構股權比例的政策。下一步，我們還將推動更多開放政策在自貿(mào)區(qū)和改革試驗區(qū)先行先試，鼓勵外資進入責任、健康、養(yǎng)老等保險領域。有序推進監(jiān)管開放，積極借鑒國際經(jīng)驗，逐步提升我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權。

來源：人民日報 記者：曲哲涵