為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要制度支撐——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展綜述

新華社記者董峻

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。從2015年推進(jìn)至今，這項(xiàng)改革給農(nóng)民帶來(lái)哪些收益？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到怎樣發(fā)展？下一步改革又將有什么大動(dòng)作？記者日前對(duì)此進(jìn)行了采訪。

全面深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，目前賬面資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元，村均555.4萬(wàn)元。其中東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.36萬(wàn)億元，占資產(chǎn)總額的76.1%。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些資產(chǎn)如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。

為探索改革路徑，積累改革經(jīng)驗(yàn)，2014年黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，2015年確定在全國(guó)29個(gè)縣、市、區(qū)開展試點(diǎn)，到2017年底結(jié)束。2017年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中央農(nóng)辦又確定了100個(gè)縣、市、區(qū)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，試點(diǎn)周期兩年。

通過(guò)改革盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。從各地實(shí)踐看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給集體和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，形成了既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

目前，全國(guó)已有6.7萬(wàn)村和6萬(wàn)個(gè)組完成了改革，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計(jì)股金分紅2840億元。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革有五“招”

河南濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村，在改革中清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬(wàn)元。村黨支部書記張樹杰說(shuō)，當(dāng)了幾十年村支書，村里究竟有多少資產(chǎn)、歸誰(shuí)所有，誰(shuí)也說(shuō)不清。通過(guò)這次改革，終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了。

對(duì)村集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，正是改革的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)清產(chǎn)核資摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占。

除了清產(chǎn)核資，改革還在以下幾方面發(fā)力：

確認(rèn)成員身份——各村組大都建立了成員名冊(cè)，并在縣鄉(xiāng)主管部門備案，有些還納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)確認(rèn)成員身份，厘清了集體成員邊界，集體成員與社區(qū)內(nèi)其他居民之間的權(quán)利關(guān)系進(jìn)一步明晰。

發(fā)展股份合作——各試點(diǎn)縣因地制宜、分類施策，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，盤活了集體資產(chǎn)。

建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織——各試點(diǎn)縣均指導(dǎo)改革后的村（組）成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，理清了集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，規(guī)范了集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能——各地積極開展占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)，有條件開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)；慎重開展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。通過(guò)完善股權(quán)權(quán)能，一定程度上解決了農(nóng)民融資難問(wèn)題。

改革試點(diǎn)擴(kuò)編力爭(zhēng)2021年底基本完成

今年，這項(xiàng)改革的試點(diǎn)從129個(gè)擴(kuò)大到300個(gè)。同時(shí)，還將選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn)，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。

目前，各地試點(diǎn)正在全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。根據(jù)中央要求，這項(xiàng)工作從2017年開始、到2019年底要基本完成。為確保按期“交卷”，今年一季度農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門將召開清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)，全面動(dòng)員部署。

在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)指導(dǎo)各地探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村各類要素有序流轉(zhuǎn)；抓緊出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記的指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。

在健全完善法律政策方面，有關(guān)部門正在研究擬定支持改革的稅收、財(cái)政、金融、用地等方面的配套政策；清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定；啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研和條文草擬工作。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已明確了時(shí)間表和路線圖，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過(guò)改革探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。