為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要制度支撐——農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展綜述

新華社記者董峻

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是深化農(nóng)村改革的一項重點任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。從2015年推進至今，這項改革給農(nóng)民帶來哪些收益？農(nóng)村集體經(jīng)濟得到怎樣發(fā)展？下一步改革又將有什么大動作？記者日前對此進行了采訪。

全面深化農(nóng)村改革的緊迫任務

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，目前賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元，村均555.4萬元。其中東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.36萬億元，占資產(chǎn)總額的76.1%。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司有關負責人表示，這些資產(chǎn)如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用，必須推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。

為探索改革路徑，積累改革經(jīng)驗，2014年黨中央、國務院審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案，2015年確定在全國29個縣、市、區(qū)開展試點，到2017年底結(jié)束。2017年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中央農(nóng)辦又確定了100個縣、市、區(qū)為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點單位，試點周期兩年。

通過改革盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。從各地實踐看，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革給集體和農(nóng)民帶來了實實在在的好處，形成了既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制。

目前，全國已有6.7萬村和6萬個組完成了改革，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計股金分紅2840億元。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權改革有五“招”

河南濟源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村，在改革中清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬元。村黨支部書記張樹杰說，當了幾十年村支書，村里究竟有多少資產(chǎn)、歸誰所有，誰也說不清。通過這次改革，終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了。

對村集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，正是改革的基礎性工作。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占。

除了清產(chǎn)核資，改革還在以下幾方面發(fā)力：

確認成員身份——各村組大都建立了成員名冊，并在縣鄉(xiāng)主管部門備案，有些還納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。通過確認成員身份，厘清了集體成員邊界，集體成員與社區(qū)內(nèi)其他居民之間的權利關系進一步明晰。

發(fā)展股份合作——各試點縣因地制宜、分類施策，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，盤活了集體資產(chǎn)。

建立健全集體經(jīng)濟組織——各試點縣均指導改革后的村（組）成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，理清了集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，規(guī)范了集體資產(chǎn)財務管理，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機制。

賦予集體資產(chǎn)股份權能——各地積極開展占有權、收益權試點，有條件開展有償退出權、繼承權試點；慎重開展抵押權、擔保權試點。通過完善股權權能，一定程度上解決了農(nóng)民融資難問題。

改革試點擴編力爭2021年底基本完成

今年，這項改革的試點從129個擴大到300個。同時，還將選擇50個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點，并鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。

目前，各地試點正在全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。根據(jù)中央要求，這項工作從2017年開始、到2019年底要基本完成。為確保按期“交卷”，今年一季度農(nóng)業(yè)部等有關部門將召開清產(chǎn)核資工作推進會，全面動員部署。

在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)指導各地探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，促進農(nóng)村各類要素有序流轉(zhuǎn)；抓緊出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記的指導性文件，指導各地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。

在健全完善法律政策方面，有關部門正在研究擬定支持改革的稅收、財政、金融、用地等方面的配套政策；清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定；啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法調(diào)研和條文草擬工作。

農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已明確了時間表和路線圖，各級農(nóng)業(yè)部門要通過改革探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。