觀察 | 聚焦各地政府工作報(bào)告，揭秘2018年全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)藍(lán)圖

每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片出自：視覺(jué)中國(guó)

本文來(lái)自微信公眾號(hào)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（ID:zmsyqbd）

每經(jīng)記者 楊歡 每經(jīng)編輯 付克友

1月23日，隨著上海兩會(huì)拉開帷幕，在過(guò)去的一周內(nèi)，全國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

今年是改革開放40周年。此前，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在達(dá)沃斯論壇上提到，中國(guó)將利用改革開放40周年的機(jī)會(huì)，推出新的、力度更大的改革開放舉措。

站在中國(guó)改革開放的最前沿，自貿(mào)區(qū)的未來(lái)規(guī)劃將會(huì)如何？中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)：zmsyqbd）試圖以自貿(mào)區(qū)所在的11個(gè)省市政府工作報(bào)告為切入點(diǎn)，尋找自貿(mào)區(qū)的2018發(fā)展藍(lán)圖。

值得一提的是，1月21日，安徽省長(zhǎng)李國(guó)英在其所作的政府工作中指出，安徽將“積極創(chuàng)建中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。據(jù)了解，自2014年，安徽提出創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)至今，已連續(xù)5年將創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)寫入政府工作報(bào)告。

同一個(gè)目標(biāo)

縱觀11個(gè)省市的政府工作報(bào)告，自貿(mào)君發(fā)現(xiàn)，“自由貿(mào)易港”已經(jīng)成為了政府工作報(bào)告的高頻詞，上海、廣東、浙江、河南等多個(gè)地區(qū)都有所提及，有些省市甚至將此作為主要任務(wù)。

部分地方政府工作報(bào)告中，關(guān)于“自由貿(mào)易港”的表態(tài)

這不難理解，2018年是貫徹十九大精神的開局之年，十九大報(bào)告中提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

以上海自貿(mào)區(qū)為例，1月23日上海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇作政府工作報(bào)告時(shí)指出，上海2018年要依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

作為自由貿(mào)易區(qū)的首塊“試驗(yàn)田”，在建設(shè)自由貿(mào)易港方面，上海具備較強(qiáng)的前期基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，上?？诎顿Q(mào)易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一，航空旅客年吞吐量突破1億人次。

此次應(yīng)勇在政府工作報(bào)告的表述，也被專家解讀為是上海自由貿(mào)易港建設(shè)工作正在提速的信號(hào)。有媒體報(bào)道稱，上海自由貿(mào)易港方案或在今年全國(guó)兩會(huì)后亮相。

作為第二批自貿(mào)區(qū)，天津在政府工作報(bào)告中也明確表示要積極申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港。

1月24日，天津市代市長(zhǎng)張國(guó)清作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以國(guó)際視野和顛覆性思維打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，積極申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港。

在天津市人大代表、天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)主任、黨組書記，中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任沈蕾看來(lái)，天津申報(bào)自由貿(mào)易港具有多重優(yōu)勢(shì)。首先，京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略為天津和濱海新區(qū)提供了多重機(jī)遇；其次，天津港是我國(guó)北方第一大港，與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)；此外，天津擁有三個(gè)歐亞路橋口岸通達(dá)中亞、西亞和歐洲，天津港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和鐵路、航空優(yōu)勢(shì)疊加，將形成物流樞紐效應(yīng)。

同樣具備港口優(yōu)勢(shì)的還有第三批掛牌的浙江自貿(mào)區(qū)。去年12月末，浙江寧波舟山港第10億噸貨物起吊，標(biāo)志著寧波舟山港成為全球首個(gè)年貨物吞吐量超“10億噸”大港，集裝箱吞吐量躍居全球第四。

1月25日，浙江省省長(zhǎng)袁家軍在政府工作報(bào)告中提出，全力爭(zhēng)取自由貿(mào)易港落地浙江，做大做強(qiáng)寧波舟山港，建立健全大海洋大海港管理體制。大力推動(dòng)海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

同樣的，1月27日，遼寧代省長(zhǎng)唐一軍在遼寧省十三屆人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)也指出，用足用好國(guó)家政策，優(yōu)化整合園區(qū)資源，深入推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，加速改革創(chuàng)新成果推廣落地。支持大連探索創(chuàng)建自由貿(mào)易港。

與上述自貿(mào)區(qū)依托沿海港口建設(shè)自由貿(mào)易港不同，河南省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒1月24日在作政府工作報(bào)告時(shí)也提到，今年河南將積極申建自由貿(mào)易港。

對(duì)此，河南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)焦錦淼介紹，申建自由貿(mào)易港的工作，前期已經(jīng)做了一些調(diào)研，等政府工作報(bào)告審議通過(guò)后將全面啟動(dòng)。他表示，河南主要是依靠自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州國(guó)際陸港及各類口岸特色優(yōu)勢(shì)，全面啟動(dòng)申建工作。

不同的定位

同為自貿(mào)區(qū)，在建設(shè)中因?yàn)樽陨項(xiàng)l件不同，也會(huì)各有側(cè)重，這在此次各地的政府工作報(bào)告中也有所體現(xiàn)。

廣東毗鄰港澳，所以無(wú)論是深化自貿(mào)區(qū)改革還是探索建設(shè)自由貿(mào)易港都與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)息息相關(guān)。

針對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，廣東省長(zhǎng)馬興瑞在政府工作報(bào)告中表示，2018年廣東將積極探索建立促進(jìn)跨境雙向投融資便利化的賬戶體系，推進(jìn)金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等重大金融平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。深化對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，爭(zhēng)取進(jìn)一步放寬港澳專業(yè)人員執(zhí)業(yè)限制。

和廣東在地理位置上有異曲同工之處的還有福建。福建不僅擁有對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，且位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。從福建省代省長(zhǎng)唐登杰所作政府工作報(bào)告可見，2018年福建將從加快建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展等四方面發(fā)力開放發(fā)展。

唐登杰指出，加快建設(shè)“海絲”核心區(qū)，要推進(jìn)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流；要深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，聚焦商事、投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推出創(chuàng)新舉措；建設(shè)兩岸檢驗(yàn)檢疫合作試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)閩臺(tái)貨物、服務(wù)、資金、人員流動(dòng)更加便利。

而早在第三批自貿(mào)區(qū)總體方案公布之初，就有專家指出，新增的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色，與上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

陜西自貿(mào)區(qū)總體方案中提出，要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。根據(jù)今年陜西的政府工作報(bào)告，“一帶一路”仍將是發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵詞。陜西省代省長(zhǎng)劉國(guó)中在代表陜西省人民政府作政府工作報(bào)告時(shí)提出，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，著力打造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化水平，在經(jīng)濟(jì)合作和人文交流方面探索更多可復(fù)制可推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。

同為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，四川自貿(mào)區(qū)在今年的政府工作報(bào)告中，被賦予重任。四川省長(zhǎng)尹力在人民政府工作報(bào)告中提出，要高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這被四川省列入2018年的四項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，是“推動(dòng)四川省全面開發(fā)開放的引領(lǐng)性工程”。

具體來(lái)講，四川自貿(mào)區(qū)要緊扣建設(shè)“四區(qū)一高地”定位，落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，整合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“臨空、臨鐵、臨水”功能，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和通關(guān)一體化，闖出一條內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)國(guó)際化法治化便利化的新路，為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出探索和示范。提高利用外資質(zhì)量和水平，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三大片區(qū)”與全省重點(diǎn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

和四川一樣，湖北政府工作報(bào)告中，湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)以“深入推進(jìn)”為前提，被列為“堅(jiān)持以開放促改革”的四大任務(wù)之一。而重慶的政府工作報(bào)告，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了過(guò)去一年重慶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)成果。報(bào)告顯示，去年來(lái)，兩江新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)取得成效，改善營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)100多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，新注冊(cè)企業(yè)1萬(wàn)多家。