觀察︱西安布了幾個(gè)“局”，這次能否跑在前面？

每經(jīng)編輯 舍瓦    

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去年十一月，出差成都，幾個(gè)細(xì)節(jié)印象深刻。

蓉城近年來(lái)的話語(yǔ)體系里，無(wú)論官方或坊間，是鮮少提及西安的，其更多對(duì)標(biāo)一線城市。這回則不然，與當(dāng)?shù)嘏笥验e聊，西安硬科技的系列動(dòng)作，對(duì)方頗為關(guān)注……

再者，也就是那段時(shí)間，成都很低調(diào)的成立了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，設(shè)在市政府辦公廳下面。

新經(jīng)濟(jì)在某種程度上，代表著城市的未來(lái)發(fā)展力。概念可能不算耳熟，但分量的確極重。為此特意查了一下，在總理2016年兩會(huì)政府報(bào)告提及“新經(jīng)濟(jì)”后，設(shè)立發(fā)展機(jī)構(gòu)的，成都應(yīng)該是副省級(jí)城市中的第一個(gè)。

還在兀自艷羨，不料時(shí)隔不久，繼成都之后，“西安市新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局成立”的新聞便出來(lái)了。

決定城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·阿吉翁曾講，“隨著距離技術(shù)前沿的差距日益縮小，一國(guó)的發(fā)展必須從鼓勵(lì)拿來(lái)型促進(jìn)增長(zhǎng)的制度，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)創(chuàng)新型促進(jìn)增長(zhǎng)的制度。無(wú)法完成這種轉(zhuǎn)變，就會(huì)阻止一國(guó)走向人均GDP的前沿水平。”

拿中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們過(guò)去高速增長(zhǎng)依賴低成本優(yōu)勢(shì)，不太注重創(chuàng)新，許多關(guān)鍵技術(shù)、部件靠進(jìn)口。現(xiàn)在情況已然不同，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遭遇困境，改革開(kāi)放30多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)，唯有走自主創(chuàng)新道路，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。

從這個(gè)層面來(lái)講，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)即新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程。

這是有例可循的。

20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有過(guò)一段滯脹期。

后來(lái)，美國(guó)通過(guò)技術(shù)通信領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)110個(gè)月的經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)體層面表現(xiàn)為高增長(zhǎng)、高就業(yè)率和低通脹的“兩高一低”，資本市場(chǎng)亦表現(xiàn)特別亮眼。

以意大利為代表的歐洲國(guó)家，除了將通信技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，還納入了生物醫(yī)藥。

大致可以做個(gè)結(jié)論，新經(jīng)濟(jì)由信息技術(shù)革命帶動(dòng)，立足創(chuàng)新，具有低通脹、高附加值、高邊際效益、穩(wěn)定增速等特點(diǎn)；且在一定程度上，代表著一個(gè)國(guó)家、區(qū)域或城市的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。

以此來(lái)看，我國(guó)這些年一直推動(dòng)的“中國(guó)制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等，無(wú)疑也是屬于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇的，且對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)起到重要作用。

西安版“新經(jīng)濟(jì)”出爐

城市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演龍頭角色，所以談新經(jīng)濟(jì)，落到城市層面方顯直觀。

按照賽迪顧問(wèn)《2016年城市新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜》，從“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新應(yīng)用”3個(gè)角度、細(xì)分4級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，北上深廣位居前4，西安位列15。

排名差強(qiáng)人意，但需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，西安擁有大多數(shù)城市很難比擬的優(yōu)勢(shì)——科技資源和“一帶一路”樞紐地位。依托該優(yōu)勢(shì)，尤其面向絲路沿線廣闊市場(chǎng)，企業(yè)在許多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大有可為。

春暖鴨先知，去年以來(lái)，企業(yè)和資本加速布局西安。

物流行業(yè)動(dòng)作較快，海航物流總部、京東全球物流總部已經(jīng)入駐，順豐、圓通、中通等亦加大投資，菜鳥(niǎo)西安物流樞紐預(yù)計(jì)年底投入使用……

基于此，陜西（西安）適時(shí)推出“中國(guó)孟菲斯”戰(zhàn)略。

但樞紐的價(jià)值，并不局限于交通、物流層面。

浪潮陜西負(fù)責(zé)人此前就表示，要面向西北打造一個(gè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，可以在健康醫(yī)療、智慧城市方面布局，把西安建成一個(gè)信息樞紐，同時(shí)也是數(shù)據(jù)樞紐、計(jì)算樞紐。

截至目前，包括京東云運(yùn)營(yíng)中心、騰訊云大數(shù)據(jù)中心、亞馬遜AWS聯(lián)合創(chuàng)新中心等在內(nèi)，西安已聚集大數(shù)據(jù)、云計(jì)算企業(yè)超過(guò)200家。

這些企業(yè)、資本和人才流入之后，又勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)其它諸多領(lǐng)域。

典型代表，如剛剛落戶的阿里巴巴絲路總部，其與西安的戰(zhàn)略合作可以說(shuō)是全方位的，不止會(huì)賦能更多本土企業(yè)，還包括參與城市運(yùn)行效率的提升，相信大家對(duì)此已有所體會(huì)。

全球化背景下，分工更加明確。

西安官方此前披露，重點(diǎn)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。這種研判自身優(yōu)勢(shì)、只做自己擅長(zhǎng)的“新經(jīng)濟(jì)態(tài)度”，極具理性，當(dāng)前不斷流入的企業(yè)的憧憬和熱情，即為最好回應(yīng)。 

頂層設(shè)計(jì)搶奪先機(jī)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著諸多宏觀政策的疊加，人事、效能方面的調(diào)理，西安政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)方式等發(fā)生著變化……城市氛圍越來(lái)越開(kāi)放，這種開(kāi)放是多方位的，包括粉巷君（微信ID：nbdfxcj）所處的新聞?shì)浾摥h(huán)境，亦有所感受。

對(duì)政府而言，削足適履，強(qiáng)迫新事物符合舊的監(jiān)管框架，顯然已不合適。因地制宜地調(diào)整監(jiān)管策略，及時(shí)清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，提升城市管理效率，促進(jìn)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)是積極選擇。

相比過(guò)去多年，西安近來(lái)動(dòng)作還是比較快的。

如去年底，在全國(guó)副省級(jí)城市中較早成立了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，作為統(tǒng)籌全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)下設(shè)具體承擔(dān)日常工作的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局。

從粉巷君獲取資料來(lái)看，這家新“局”的主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行中省市有關(guān)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)；培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)全市新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核評(píng)估工作；負(fù)責(zé)樞紐經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

此外，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)，西安市還成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，如設(shè)在市工信委的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，設(shè)在市科技局的硬科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)局，設(shè)在曲江管委會(huì)的電競(jìng)游藝動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)局——由新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牽頭抓總。

實(shí)際上，去年以來(lái)，西安在機(jī)構(gòu)機(jī)制調(diào)整方面，一直動(dòng)作頻頻。

比如，成立中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安管理委員會(huì)、市投資合作委員會(huì)、軍民融合發(fā)展委員會(huì)、招才引智委員會(huì)、電子政務(wù)辦公室（12345市民熱線）、公共資源交易中心，多個(gè)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)成立行政審批服務(wù)局……

這一系列動(dòng)作，你可曾留意？