河北滄州一企業(yè)違法填海被罰8.5億 政府部門“慷慨解囊”幫填平窟窿

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 星    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 星

企業(yè)違反國(guó)家法律被行政部門依法處以罰款本來(lái)是再正常不過(guò)的事，但在河北滄州渤海新區(qū)，卻出現(xiàn)了企業(yè)受罰、財(cái)政埋單的怪象。

國(guó)家海洋督察組2018年1月16日向河北省反饋例行督察和圍填海專項(xiàng)督察情況。督察組反饋，滄州渤海新區(qū)交通運(yùn)輸局和滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司非法占用海域和違法填海被分別處以罰款2134.57萬(wàn)元、8.4673億元。但兩家單位并沒(méi)有因?yàn)榱P款而遭受經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)闇嬷莶澈Ｐ聟^(qū)管理委員會(huì)又以財(cái)政撥款和建設(shè)資金的名義幫涉事單位填平了窟窿。

政府撥款填平企業(yè)罰單

1月16日，國(guó)家海洋督察組向河北省反饋例行督察和圍填海專項(xiàng)督察情況。督察認(rèn)為，河北省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問(wèn)題突出，海洋管理工作措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。

督察指出，河北省存在對(duì)國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位；圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位；圍填海行政處罰流于形式；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)等四大問(wèn)題。

而在“圍填海行政處罰流于形式，存在財(cái)政代繳或返還罰款現(xiàn)象”方面，督察組認(rèn)為，滄州渤海新區(qū)交通運(yùn)輸局非法占用海域被處罰款2134.57萬(wàn)元，滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)從財(cái)政全額撥款給該單位用于支付罰款。滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司違法填海被處罰款8.4673億元，滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)以建設(shè)資金的名義分4筆合計(jì)約8.5億元撥付企業(yè)予以返還，變相縱容了企業(yè)違法行為。

除此之外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)中國(guó)裁判文書網(wǎng)查詢到，滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司還分別被滄州市海洋局作出過(guò)兩次處罰。

《滄州市海洋局、滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司非訴執(zhí)行審查行政裁定書》顯示，經(jīng)審查，2015年4月開(kāi)始，被執(zhí)行人滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司在滄州渤海新區(qū)緯四路南側(cè)、通港二號(hào)路北側(cè)、東疏港路北延段西側(cè)海域，因在沒(méi)有取得《海域使用權(quán)證書》的情況下，占用海域?qū)嵤┍６悈^(qū)二期填海工程，在接受處罰停工后擅自繼續(xù)吹填造地114.0764公頃的行為，違反了《海域使用管理法》相關(guān)規(guī)定。滄州市海洋局于2016年5月27日向滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司作出滄渤海執(zhí)處罰（2016）08號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處罰款54756.6720萬(wàn)元的行政處罰。

河北省黃驊市門戶網(wǎng)站——“黃驊在線”2016年4月11日的信息顯示，“黃驊港綜合保稅區(qū)共計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，總投資約24.4億元。目前已完成投資6億元：東疏港路北延和緯四路工程已完成；圍網(wǎng)區(qū)填土造陸一期工程已完工；圍網(wǎng)區(qū)二期吹填造陸工程，圍網(wǎng)、卡口、查驗(yàn)平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)辦公用房、巡關(guān)道、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等海關(guān)查驗(yàn)設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共型保稅倉(cāng)庫(kù)均已完成初步設(shè)計(jì)?！?/p>

而另一封《行政裁定書》顯示，經(jīng)審查，2016年4月開(kāi)始，被執(zhí)行人滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司在黃驊港綜合保稅區(qū)園區(qū)內(nèi)在未取得海域使用權(quán)的情況下擅自實(shí)施保稅倉(cāng)庫(kù)工程的行為，違反了《海域使用管理法》第三條的規(guī)定。滄州市海洋局于2017年2月18日向滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司作出滄渤海執(zhí)處罰（2016）09號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處罰款1175.5440萬(wàn)元的行政處罰。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司于2014年03月21日在滄州渤海新區(qū)工商行政管理局登記成立，法人代表胡向晨，公司經(jīng)營(yíng)范圍包括保稅區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理、房屋建筑工程施工、貨物進(jìn)出口、一般貨物倉(cāng)儲(chǔ)；建設(shè)項(xiàng)目投資、咨詢及會(huì)展服務(wù)；房屋租賃、場(chǎng)地租賃、物業(yè)管理等。

涉事企業(yè)由國(guó)資單位控股

滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司在沒(méi)有獲得《海域使用證明》的情況下成功競(jìng)標(biāo)保稅區(qū)二期填海工程并組織開(kāi)發(fā)建設(shè)本身就很蹊蹺，而違法填海帶來(lái)的巨額罰單卻由地方管委會(huì)財(cái)政撥款來(lái)填平則更加讓人難以理解。

2018年1月17日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)宣傳部，宣傳部工作人員表示：“接受非本地媒體采訪必須要得到滄州市委宣傳部授權(quán)?！?/p>

隨后，記者又與滄州市委宣傳部新聞辦取得聯(lián)系，對(duì)方表示：“由于目前獲取不到該事件相關(guān)信息，所以無(wú)法給予回復(fù)?！辈⒔ㄗh記者繼續(xù)與渤海新區(qū)管委會(huì)對(duì)接。

記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司雖然屬于股份制企業(yè)，卻由國(guó)資單位控股。啟信寶的企業(yè)信息顯示，滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司由滄州渤海新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和建信資本管理有限責(zé)任公司持股。其中，滄州渤海新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室持股比例為55.49%，認(rèn)繳資金為5.2億元；建信資本管理有限責(zé)任公司持股比例為44.51%，認(rèn)繳金額為4.2億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，河北省違規(guī)吹填造地并非個(gè)案，國(guó)家海洋督察組的反饋信息指出，河北省對(duì)圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，違反審批程序辦理用海手續(xù)。曹妃甸工業(yè)區(qū)伊泰廣場(chǎng)等17個(gè)用海項(xiàng)目，在未取得用海預(yù)審意見(jiàn)、未安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)的情況下，唐山市曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等發(fā)改部門分別予以項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)。

此外督察組還披露，唐山市環(huán)保部門在唐山船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)工程等6個(gè)海岸工程環(huán)評(píng)審批中，未嚴(yán)格履行《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于征求有關(guān)主管部門意見(jiàn)的法定程序。