專訪 | 黃茂興：自貿(mào)區(qū)概念為什么降溫？缺人才、同質(zhì)化嚴重

每經(jīng)編輯 李婷    

本文轉(zhuǎn)自：中國自貿(mào)試驗區(qū)

每經(jīng)記者 李婷 每經(jīng)編輯 楊歡

眼下，自由貿(mào)易港成為熱門大IP。

最新的消息顯示，遼寧省政府已正式將大連申報自由貿(mào)易港方案上報國務(wù)院。福建福州也提出，申報自由貿(mào)易港，營造國際化營商環(huán)境。

除了自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)加緊步伐以外，有些不在自貿(mào)區(qū)的省份也不甘示弱的參與進來，比如山東青島，有媒體報道，山東省也在積極爭取在青島港創(chuàng)建自由貿(mào)易港。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有十多個省市提出了研究、探索申報自由貿(mào)易港。

圖片來源：視覺中國

自由貿(mào)易港被定義為目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。在各地政府爭相申報的同時，究竟自由港和自貿(mào)區(qū)究竟有多大的差別？自由貿(mào)易港能夠為當?shù)貛矶嗌俜e極效應(yīng)？目前自貿(mào)區(qū)的建設(shè)存在什么問題？帶著諸多疑問，中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信公眾號：zmsyqbd）近日專訪了福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興教授。

就在前不久，他所在的團隊剛剛發(fā)布了中國自由貿(mào)易港探索與啟航——全面開放新格局下的新坐標》、《“一帶一路”與中國自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略》兩部自貿(mào)區(qū)科研成果，對于自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港這一字之差，他有著自己的理解。

三個基本條件

自貿(mào)君：截至目前廣州、上海、福建等省市都提出建設(shè)自由貿(mào)易港，十九大報告也提到，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在您看來，目前國內(nèi)對自由港這一概念的理解，與國際上的是否一致？

黃茂興：自由港可以說是當前開放水平最高的區(qū)域。自由貿(mào)易試驗區(qū)過去可能更多地強調(diào)試驗，處于一個摸索階段，而目前的自由港完全是對標國際最高標準來建設(shè)的。

在十九大報告中，明確提出要探索建設(shè)自由港。對此我的理解是，因為畢竟它是目前國際上最高水平、最高規(guī)則的對外開放政策和戰(zhàn)略，會更加慎重，必須達到境內(nèi)關(guān)外、人員貨物信息進出自由以及免收關(guān)稅這三個基本條件。不像原來的自貿(mào)試驗區(qū)，試驗可以允許成功，也可以允許失敗。

目前國內(nèi)各個地方對自由港的理解還是有點偏差。我認為，對自由港這個概念的理解，還是要與國際接軌，而不是每個地方按照自己的理解各搞各的，這是不行的。

自貿(mào)君：那您覺得我們目前這幾個自貿(mào)區(qū)，相對來說哪個更具備建設(shè)條件，具體表現(xiàn)在哪些方面?

黃茂興：我認為上海的條件最成熟。

第一，因為上海是首批自貿(mào)試驗區(qū)試點，在國內(nèi)開了先河，而自由港是在自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上的升級，相比其他地區(qū)，上海在這方面已經(jīng)具備了先天優(yōu)勢。

第二，上海在過去幾年在對標國際高水平投資貿(mào)易方面做出了探路，為全國提供了很多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

第三，上海在打造國際一流營商環(huán)境、加快政務(wù)資源轉(zhuǎn)變、實施事中事后監(jiān)管等方面已經(jīng)具備了建設(shè)自由港的條件。

第四，自由港的建設(shè)還有一個重要條件，就是要有發(fā)達的陸?？战煌ㄎ锪黧w系，而上海發(fā)達的陸?？找惑w化的交通集散體系相比與其他地區(qū)更有先天優(yōu)勢。

還有一點，從產(chǎn)業(yè)布局上看，2016年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過70%，相比之下，其他自貿(mào)區(qū)還有一定的差距。

最大短缺是人才

自貿(mào)君：一旦自由港建立起來，會帶來哪些不一樣的變化？

黃茂興：首先，它有助于本地區(qū)實現(xiàn)打造一流的國際化營商環(huán)境。

其次，可以使對外開放的水平和活力達到最高，可以極大提高開放型經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量和水平。

第三，拓展了本地區(qū)經(jīng)濟的腹地空間，其所影響的腹地空間范圍更大，它輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能會比原來的自貿(mào)試驗區(qū)強大很多。

第四，帶動整個離岸經(jīng)濟的發(fā)展，加速一個地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，也就說地方經(jīng)濟的整個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量更高了。

還有一個就是帶動整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，使得這一地區(qū)對國際化高端人才來說更有吸引力。

以福建來說，假如福建建成了自由港，便會產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)。而事實上，不論是北上廣，還是西部一些地區(qū)，最大的短缺還是人才。

各地同質(zhì)化嚴重

自貿(mào)君：各地自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也存在一些問題，您怎么看？

黃茂興：從自貿(mào)區(qū)概念一開始十分火爆，大家都充滿期待，到現(xiàn)在熱度有些降溫。我覺得有主要幾個問題：

第一，在宣傳方面存在一些脫節(jié)，一些企業(yè)誤會自貿(mào)區(qū)就是免稅等等類似的誤區(qū)，在這方面必須要把自貿(mào)區(qū)的政策進一步宣講到位。

第二個，產(chǎn)業(yè)的配套體系還不健全，企業(yè)來到自貿(mào)區(qū)希望能夠是降低成本、賺大錢，找到商機，比如一家服裝企業(yè)，在自貿(mào)區(qū)找不到下游的材料、配料供應(yīng)，那只能離開。

第三個，還缺懂得國際業(yè)務(wù)規(guī)則的商務(wù)、管理、技術(shù)人才。而人才的瓶頸并不僅僅是福建自貿(mào)區(qū)的問題，上海自貿(mào)區(qū)也有，對于各地而言，都是最大的困惑。

第四個問題是在帶動腹地發(fā)展方面，自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)跟區(qū)外的聯(lián)動不夠，在實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的聯(lián)動方面還需要拓展。

第五個方面，同質(zhì)化太嚴重，各地仍然需要差異化發(fā)展。

營商環(huán)境存差距

自貿(mào)君：作為第二批自貿(mào)試驗區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)掛牌即將三年，對臺一直是福建自貿(mào)區(qū)的重要特色。在過去三年，福建自貿(mào)區(qū)做了哪些有益探索，未來還有哪些需要提升的地方？

黃茂興：福建自貿(mào)區(qū)三年在制度創(chuàng)新層面成效明顯，總體上完成了中央給福建的試驗任務(wù)。

第一個方面，通過以制度創(chuàng)新為核心，總共推出了11批創(chuàng)新舉措，總共有285項，其中有103項是在全國首創(chuàng)。

第二，這些創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，不僅帶動了福建的經(jīng)濟發(fā)展，也為全國的政務(wù)職能轉(zhuǎn)變、事中事后監(jiān)管提供了經(jīng)驗。比如福建推出的國際貿(mào)易單一窗口、投資體制改革四個“一”、廈門的一照一碼，都在全國開了先河，反映了改革帶來的活力。

第三個在對臺方面，福建在對接臺灣的高科技產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老保障、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面更加拓寬。兩岸人員的往來也更加便捷，臺車入閩、簽證制度等方面更加便利。金融方面，比如自貿(mào)區(qū)所創(chuàng)的征信查詢系統(tǒng)，體現(xiàn)了兩岸在金融合作方面取得的突破，兩岸商品往來程序、流程和時間都大大縮短。

自貿(mào)君：有觀點稱福建在對臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面沒有達到理想狀態(tài) ，這點您怎么看？

黃茂興：這個是事實，上世紀八十年代臺商登陸大陸都是去福建，上世紀末開始，臺商基本上是往珠三角和長三角移動。

客觀原因上看，過去幾年，福建在營商環(huán)境方面不如長三角和珠三角。此外，產(chǎn)業(yè)鏈等方面還不夠健全，配套體系不夠完善，無法降低生產(chǎn)成本。不過，也需要看到，福建在這方面也一直進行改善。

福建有華僑優(yōu)勢

自貿(mào)君：作為二十一世紀的海上絲綢之路核心區(qū)，對福建自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”的建設(shè)有怎樣的建言？

黃茂興：福建自貿(mào)區(qū)迎來了多區(qū)疊加的機遇，比如“一帶一路”海絲核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)。在利用這兩個機遇方面有以下幾點：

第一，利用“一帶一路”這一國家重大倡議，積極拓展東南亞、歐洲、南美、非洲的海外市場。

第二，福建有一千多萬海外華人華僑聚集在東南亞，所以應(yīng)該聚焦東南亞，加強跟東南亞國家在產(chǎn)業(yè)、科技、人文、教育等方面的合作。

第三，“一帶一路”跟自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展還體現(xiàn)在跟中西部等腹地城市的合作，福建的離岸經(jīng)濟區(qū)不僅要覆蓋兩個三角洲，還要向西走，積極拓展中西部，比如我們的歐洲班列，這是具有戰(zhàn)略意義的，極大地拓展了福建地腹地空間 。

第四 ，要加快福建地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進一些先進的技術(shù)和管理等。

此外，還有一個很重要的方面是要發(fā)揮我們的人文優(yōu)勢，比如我們的華僑優(yōu)勢，還有一些文化的交往，比如海事文化電影節(jié)。“一帶一路”倡議中的五通，有一個是民心相通，人文交流在這方面做了很大貢獻。