治理非法拆賣報(bào)廢汽車須多管齊下

據(jù)記者調(diào)查，按照2015年至2017年回收數(shù)據(jù)，流入正規(guī)報(bào)廢汽車拆解廠的報(bào)廢汽車，僅占到注銷車輛的20%到25%，市場中有60%以上比例的報(bào)廢車被不同的市場因素分擔(dān)掉，有很大一部分是非法拆解。一些流入“黑市”的報(bào)廢車，重新拼裝后以“翻新車”流向市場，或零配件被賣到各種小的汽車修理廠再利用。

僅兩成多報(bào)廢汽車走上正規(guī)處理流程，剩下的都變身“黑戶”無跡可尋。倘若報(bào)廢車的不合格零部件被非法拆賣后重裝到車上，其危險(xiǎn)性不亞于一顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。而且，拆解過程如果沒有嚴(yán)格的有毒有害物質(zhì)管控，很可能對環(huán)境造成二次污染。

難道報(bào)廢車是無用的垃圾嗎？并不是。根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，我國實(shí)行機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢制度。根據(jù)機(jī)動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。所以，雖然車輛整體報(bào)廢了，但很多原廠零部件仍可以再回收利用。

因此，報(bào)廢車的回收有“官方渠道”。根據(jù)2001年施行的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，國家對報(bào)廢汽車回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理。報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須申領(lǐng)許可證才能開展業(yè)務(wù)，其他任何單位和個人不得從事報(bào)廢汽車回收活動。而對于報(bào)廢流程，《機(jī)動車登記規(guī)定》及其他相關(guān)法規(guī)也確定了一系列法定流程。

法律法規(guī)已給報(bào)廢汽車回收規(guī)定了處理程序，報(bào)廢流程也環(huán)環(huán)相扣、有跡可循，然而現(xiàn)實(shí)中報(bào)廢汽車非法拆賣仍屢禁不止，小廠拆解、小店重裝已成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，問題何在？

至少有兩方面值得深思。一是強(qiáng)制報(bào)廢后，有沒有相關(guān)措施確保報(bào)廢車輛送往由國家許可的報(bào)廢拆解企業(yè)？按規(guī)定，應(yīng)由機(jī)動車所有人辦理報(bào)廢登記，向企業(yè)交售報(bào)廢車輛，但對不辦理注銷登記的并沒有強(qiáng)制管理措施。由于正規(guī)流程復(fù)雜、周期長，而且領(lǐng)取的報(bào)廢補(bǔ)貼低廉，不少人為了獲得更多收益，就將車賣給二手車經(jīng)營商，甚至索性棄在路邊淪為“僵尸車”，導(dǎo)致車輛流入黑市被非法改裝或拆賣。

二是正規(guī)注冊的回收企業(yè)資質(zhì)要求高、數(shù)量少，管理起來并非難事。而報(bào)廢車輛拆解需要大面積存放空間，被發(fā)現(xiàn)也非難事，為何會屢禁不止？可見，有效的監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。車輛的流向監(jiān)控、非法拆解小廠家的懲處、小修理店的管理等，分屬不同部門的管理職能，還尚未形成互通互聯(lián)的機(jī)制。

此外，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》施行十幾年，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下需求，行政許可制度下的回收企業(yè)也受到市場新形勢的沖擊。因此，應(yīng)盡快修改完善該規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)汽車報(bào)廢回收流程；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各管理部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，堵住報(bào)廢車輛流失漏洞，嚴(yán)厲打擊非法拆賣亂象，進(jìn)一步簡化、明晰報(bào)廢流程，不斷提高正規(guī)渠道車輛報(bào)廢率。