要高質(zhì)量發(fā)展 地方GDP“擠水分”是第一步

公子無忌

最近，幾個地區(qū)正在主動給自己的GDP“擠水分”。

先是內(nèi)蒙古，核減了2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%；之后是天津市濱海新區(qū)，將2016年的1萬億元GDP直接擠掉1/3，調(diào)整為6654億元。

除了討論下一個“自曝家丑”的會是誰，大家更關注的問題顯然是：為什么這些地區(qū)要主動給GDP擠水分？

GDP注水的恐怕并不限于這兩個地區(qū)。2017年12月，審計署公布的一項數(shù)據(jù)顯示，全國4個省份的10個市縣(區(qū))虛增財政收入就達15.49億元；而如果你有心去把過去幾年各省市的GDP數(shù)據(jù)相加，其總和以及總增速超出全國GDP的最終數(shù)據(jù)，這也是耐人尋味的現(xiàn)象。

主動擠水分的“開創(chuàng)者”是遼寧——在2017年的遼寧省兩會上，省長陳求發(fā)非常坦誠地揭露出了遼寧統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的傷疤：“我們頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實了財政數(shù)據(jù)，2016年以來努力夯實其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)。”

而在同年3月全國兩會期間的團組會議中，時任遼寧省委書記李希則舉了兩個例子，來說明過去一段時間內(nèi)省內(nèi)弄虛作假的惡劣風氣：有一個鎮(zhèn)，一年財政收入160萬元，最后報成2900多萬元；一個市，規(guī)模以上企業(yè)只有281家，卻上報成1600多家。

曾有專家測算，一些遼寧的縣區(qū)，過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)至少有20%~30%的水分。用一位遼寧官員對媒體說的話講，“不客氣地說，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個巨大的坑，而且欠下了巨額債務，遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡。”

如果橫向比較則可以發(fā)現(xiàn)，這兩個地區(qū)出現(xiàn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題，在中央巡視組的反饋意見中已經(jīng)有所體現(xiàn)。

2017年6月，中央第二巡視組對內(nèi)蒙古和吉林反饋“回頭看”情況時，已經(jīng)指出“有的地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”；而在2014年7月、2016年5月巡視組對遼寧的兩次反饋中，均指出“一個時期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假問題”。

換言之，地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的情況，中央是掌握了的。2017年底，就在天津濱海新區(qū)擠水分之前，《天津日報》發(fā)表了一篇名為《擠干水分關鍵要“舍得”》的評論員文章，里面說：“注了水的、虛高的，甚至是弄虛作假的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從面子上看，地區(qū)GDP漲了，位次排名靠前了；從里子上看，百姓的腰包沒有真正鼓起來，人民福祉沒有真正增加，反過來，還可能會影響對經(jīng)濟形勢的判斷決策，透支發(fā)展?jié)摿Γ斐伞蚁！拇蟾怕曙L險?！?/p>

這段話說得透徹。GDP虛高虛胖，可能讓官員“面子上”好看，但其實并未落到實處，反而給未來增長加重了負擔，甚至隱蔽了風險。

那么，為什么地方會有“數(shù)據(jù)造假”的沖動？統(tǒng)計造假，是一場博弈的過程。在此過程中，如果風險小于收益，那么按照經(jīng)濟理性人的推論，造假就變成了一項“可以做的買賣”。

造假的收益是什么呢？顯然，主要就是政績的動力。理論上說，經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當是為正確決策作參考的依據(jù)，也是外界參考和評價的標準；但在一段時間內(nèi)，“唯GDP論英雄”的考核機制，則給了地方官員以追逐數(shù)據(jù)的動力?！皵?shù)字出官，官出數(shù)字”的調(diào)侃，指向即在于此。

動力有了，那么外界的約束環(huán)境如何呢？很遺憾，當前并不健全。

就以地方干預統(tǒng)計的情況為例，目前在根源上還難以完全解決?！栋朐抡劇吩鲞^一次調(diào)查報道，發(fā)現(xiàn)部分地方干部為了數(shù)據(jù)好看，會利用手中的權力干預、干擾統(tǒng)計工作，手段包括“下達”指標、“威逼利誘企業(yè)配合造假”等。

但統(tǒng)計部門的工作人員也很無奈：“你不聽，人家就換掉你，更別想升遷調(diào)動了”——在地方統(tǒng)計部門人、財、物均歸各級地方政府管理，國家統(tǒng)計局只是進行業(yè)務指導的背景下，干擾就會成為難以避免的。

甚至國家統(tǒng)計局也不能完全幸免。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統(tǒng)計局黨組反饋專項巡視情況時，也曾直言不諱地指出：有的領導干部以“數(shù)”謀私，搞權力尋租。

曾有專家舉過一個例子，幾年前統(tǒng)計局希望改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)，搞了直報系統(tǒng)，繞開地方政府，選了一些企業(yè)自己填報生產(chǎn)數(shù)據(jù)。最終卻發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)依然很差，到地方上一看才知道，用戶名、密碼都在地方手里，企業(yè)無需填報。

又如“收益”和“風險”的不匹配。如果去查閱《統(tǒng)計法》，就會發(fā)現(xiàn)對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的處罰力度很難稱得上“嚴峻”：大多數(shù)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，相應的法律責任是“通報”、“處分”。

誘惑太大，籠子不牢。這大約是最容易說通的統(tǒng)計造假的邏輯了。也可以看出，這項改革需要的是通盤考慮。

動作已經(jīng)開始：2016年10月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》；對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。

不久前結束的中央經(jīng)濟工作會議上，防風險、去杠桿再一次被強調(diào)。這一會議在2018年度的落實，恐怕是各地GDP擠水分的非?，F(xiàn)實的壓力。

畢竟，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假雖然“看上去很美”，但其實對地方的財政影響很大。地方公共預算收入高估，中央轉(zhuǎn)移支付就會減少，用于當?shù)氐呢斦С鲆矞p少。

但從2017年開始，中央對地方政府的債務已經(jīng)明確開始嚴控，前陣子《人民日報》刊發(fā)了各地處分數(shù)十名對違規(guī)舉地方債負有責任官員的消息；財政部2017年下旬發(fā)布的《關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告》則明確，將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度。

據(jù)專家分析，如果GDP的水分被壓縮，則地方債務率可能進一步攀升，償債壓力也隨之上升。在此背景下，擠水分、期待中央財政的轉(zhuǎn)移支付，就成了必然的選擇。

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中，在強調(diào)政治紀律時，“弄虛作假、隱瞞實情”反復出現(xiàn)數(shù)次——“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀依規(guī)嚴肅問責追責。對堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵?！?/p>

2017年全國兩會，習近平在遼寧團參加討論時，講了這么一番話：“經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對經(jīng)濟形勢的判斷和決策，而且嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風，敗壞黨在人民群眾中的形象。此風不可長，必須堅決剎?。　?/p>

“這筆大賬早算清、早主動。必須從‘速度情結’‘換擋焦慮’中擺脫出來，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動高質(zhì)量發(fā)展?！边@是2018年1月天津全市經(jīng)濟工作會上，天津市委書記李鴻忠的表態(tài)。

“高質(zhì)量發(fā)展”，是十九大給今后一段時期定下的發(fā)展總基調(diào)。要“高質(zhì)量發(fā)展”，擠水分、去虛假，當是第一步。

的確，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，可能影響到?jīng)Q策層的決策，產(chǎn)生延宕或錯誤導向；但在更深層次，它會劣幣驅(qū)逐良幣（造假的官員可能仕途比誠實的官員更順），污濁政治生態(tài)。用習近平的話說，“嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風，敗壞黨在人民群眾中的形象”。

換言之，“弄虛作假、隱瞞實情”，當然不只是談統(tǒng)計，而是在許多領域內(nèi)都有適用性。這段話，應當引起各級干部足夠的重視。

（本文經(jīng)授權轉(zhuǎn)載自俠客島）