環(huán)保部政研中心原主任：瞄準(zhǔn)部門或行業(yè)推行“第二種督政”

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“這是未來政策發(fā)展的一個(gè)方向。”在13日下午召開的第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇新時(shí)代綠色發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)分論壇上，夏光表示，如果說，對(duì)地方政府進(jìn)行環(huán)保督察是“第一種督政”的話，那么對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門或行業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督和推動(dòng)的工作可稱之為“第二種督政”。

他分析說，目前，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門對(duì)于貧困地區(qū)很關(guān)心、很關(guān)照，實(shí)施了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，但由于這些工程把重心放在了增加工程產(chǎn)出、提高農(nóng)民收入上，對(duì)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞預(yù)防不足，結(jié)果導(dǎo)致水土流失、地膜污染等嚴(yán)重問題。

在演講中，夏光展示了一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)與環(huán)境污染、生態(tài)破壞的案例。他說，“這時(shí)候，如果只對(duì)地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行環(huán)保督查和問責(zé)是不夠的，也是不公平的。”

他認(rèn)為，重要的是要督促這些實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的部門，把保護(hù)環(huán)境所需的措施和相應(yīng)的資金納入到產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目中去，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施。

夏光引述環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2017年年會(huì)上的講話說，當(dāng)前，要“把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的第一項(xiàng)任務(wù)”。

這包括，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，最大限度地降低生產(chǎn)生活的資源消耗、污染排放強(qiáng)度和總量。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，壓減燃煤消費(fèi)量，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。

夏光認(rèn)為，按照這一思路，“解鈴還須系鈴人”，把環(huán)境保護(hù)深入到各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中去，對(duì)這些行業(yè)或部門的綠色發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)，即通過建立一定的環(huán)保監(jiān)督體制機(jī)制，讓造成環(huán)境問題的主要源頭之一——各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門或行業(yè)，采取保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

“這是在中央提出高質(zhì)量發(fā)展的根本要求后，環(huán)保工作的新著力點(diǎn)。”夏光說。

他進(jìn)一步分析說，第二種督政與第一種督政相比，相同之處是督察主體相同，都由中央派出環(huán)保督察小組。不同之處是督察對(duì)象不同，督察重點(diǎn)也不同，第一種督政主要是強(qiáng)調(diào)地方承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，而第二種督政主要是激發(fā)部門（行業(yè)）的綠色創(chuàng)新動(dòng)力。因?yàn)榈胤绞且患?jí)政權(quán)，而部門是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第二種督政更加著力于在部門間建立綠色發(fā)展的合作共同體。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核”的要求，夏光認(rèn)為，應(yīng)列出各部門（行業(yè)）的環(huán)保責(zé)任清單，從環(huán)境保護(hù)角度提出上述具體指標(biāo)，制定相應(yīng)的部門（行業(yè)）環(huán)?？己苏卟⒈O(jiān)督執(zhí)行。