建評(píng)價(jià)機(jī)制 國(guó)務(wù)院啃優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“硬骨頭”

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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨指出，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力!”這是2017年6月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上著重指出的。2018年1月3日，在新年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理再次將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)。

會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，各地大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展，但仍有不少“短板”。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，會(huì)議主要提出了三方面的舉措。在嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)方面，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，會(huì)議提出，不能新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待或搞地方保護(hù)；堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等。

建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。

一是要以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批、壓縮辦理時(shí)間。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。二要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。三要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行。

值得注意的是，近年來(lái)各地大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，2017年下半年以來(lái)，我國(guó)利用外資數(shù)據(jù)亮眼，客觀上反映了外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資信心倍增，其背后反映出中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的大幅改善和投資便利化政策效力凸顯。

大連悅豐萬(wàn)鑫國(guó)際物流有限公司總經(jīng)理于德明也告訴記者，過(guò)去在大連注冊(cè)一家企業(yè)需要1個(gè)月左右，現(xiàn)在只需要2~3天。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，隨著我國(guó)對(duì)外開放的大門越開越寬，對(duì)于企業(yè)、尤其是外資企業(yè)投資準(zhǔn)入的領(lǐng)域也越來(lái)越廣。但在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)管必須跟上，尤其在未來(lái)的金融服務(wù)領(lǐng)域。

全面實(shí)施負(fù)面清單制度

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次會(huì)議提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國(guó)推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。

實(shí)際上，早在2017年12月21日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰就在新聞發(fā)布會(huì)上表示，力爭(zhēng)在2018年年內(nèi)按照計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，逐步探索建立清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整、信息公開等機(jī)制。高峰指出，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，主要是以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

回望2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌當(dāng)晚，第一份負(fù)面清單揭開面紗。從此，“負(fù)面清單”開始觸碰改革開放30多年來(lái)難啃的“硬骨頭”。在經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)之后，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度步入全國(guó)推廣階段。

中國(guó)央行副行長(zhǎng)易綱在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》發(fā)表的署名文章中表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，是依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論規(guī)模大小，都“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家安全的外商投資，要依法進(jìn)行安全審查。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，負(fù)面清單制度推廣到全國(guó)，也意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。這是一項(xiàng)重大的改革，基本前提是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。如果這個(gè)制度在全國(guó)推廣開來(lái)，可以大大降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，給企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)。