首份備案審查工作“成績單”引熱議 委員建議加強地方人大立法工作指導

每經(jīng)編輯 周程程    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告（以下簡稱報告）進行了分組審議。

這是2004年5月，全國人大常委會在法制工作委員會內設立法規(guī)備案審查室以來，出爐的首份備案審查“成績單”。

出席會議的多位常委會委員表達了對報告的肯定，并提出了加強對地方人大立法工作指導、加強備案審查工作隊伍建設等建議。

值得注意的是，多位委員建議備案審查的情況應及時向社會公開。信春鷹委員表示，審查的結果要向社會公開，會產(chǎn)生硬約束的效果。

地方人大立法質量待提高

地方人大在立法方面存在的問題引起委員們的關注。

王明雯委員指出，地方立法需求在增大，但與此同時，現(xiàn)在很多地方人大的立法能力不足、立法隊伍很薄弱、立法質量也亟待提高，存在重復立法，甚至違反上位法的現(xiàn)象，有些地區(qū)還是比較突出。這就讓全國人大常委會的備案審查工作任務更加繁重。

對于如何解決這一問題，王明雯認為，除了報告中講的要指導和支持地方人大開展備案審查工作外，可能更重要的是要加強對地方人大立法工作的指導和幫助，加強立法隊伍建設，提高立法質量，從根本上解決問題。

艾斯海提·克里木拜委員也表示，現(xiàn)在基層人大，特別是市縣兩級人大人才缺乏，法律方面的人才更缺乏，出臺一些自治條例、單行條例很困難，所以要加強對基層人大人才培訓，要講法律知識、規(guī)范性文件等方面的知識。

此外，賀一誠委員表示，全國人大常委會在備案制度方面的工作量很大，因此，建議加強有關備案審查室工作人員的編制。從2004年開始建立法規(guī)備案審查室，建立了相關制度之后，有關的工作量越來越多，現(xiàn)在有地方立法權的主體也加多了，一定要解決增加人員的問題。

建議完善審查標準體系建設

報告中指出的“審查標準、程序和督促糾正機制等不夠明確規(guī)范，有關制度剛性不足”的問題，也引起委員們的關注。

車光鐵委員建議進一步完善審查標準體系建設。

車光鐵表示，目前，對規(guī)范性文件的審查主要依照合法性和合理性兩項標準。相對來講，合法性審查有上位法和人大決議決定為依據(jù)，標準比較直觀，而合理性審查主要針對的是規(guī)范性的適當性、可行性和協(xié)調性問題，其標準比較抽象、籠統(tǒng)，且具有一定程度的不確定性，對調查和論證等工作的要求較高。

“建議應進一步健全完善規(guī)范性文件事前介入、專家協(xié)審、跟蹤評估、動態(tài)審查等機制建設，細化明確審查范圍、標準和程度等配套制度建設，全面增強備案審查工作嚴密性。”車光鐵說。

此外，車光鐵還指出，加強備案審查信息化建設是提高備案審查效率的重要手段，建議進一步強化備案審查工作信息化建設。

車光鐵表示，目前，全國人大備案審查信息平臺已于去年年底開通運行，明年年底前將實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。對于此項工作，建議在穩(wěn)步推動全國信息平臺基礎建設的同時，進一步加強功能開發(fā)、資源共享、信息互通、數(shù)據(jù)應用等工作，特別是加強審查專家?guī)旖ㄔO，能否考慮各地基層實際，適當整合各地專家資源，探索推行網(wǎng)絡專家協(xié)審工作，切實推動各地備案審查工作均衡發(fā)展。