觀察 | 成都、西安先后用十個字規(guī)劃未來，為何兩個千年名城都要這么干？

每經(jīng)編輯 吳林靜 謝孟歡    

成都 圖片出處 視覺中國

每經(jīng)記者 吳林靜 謝孟歡 每經(jīng)編輯 楊歡

“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，這“十字藥方”近日火了。

它們的“主人”——成都，針對城市的五個方向，給出了不同的對策，要從城市空間優(yōu)化起步，重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理，并進一步提出要在本世紀(jì)中葉建成可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

這座擁有4500年歷史的城市，正在迎來千年之變。未來，已來！

而之所以說這封“藥方”火了，是因為相隔700多公里的十三朝古都西安，最近也選擇了相似的十個字，作為解題城市發(fā)展的關(guān)鍵詞——北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)。

一個是天府之國，一個是十三朝古都，為何它們會一前一后選擇“十個字”定調(diào)未來？

十個字的誕生

今年4月25日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三次代表大會召開，“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間戰(zhàn)略首次見諸媒體。

成都空間格局規(guī)劃圖

從那時起，成都一直強調(diào)，要重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理，全面增強城市承載能力，不斷提升城市宜居性和舒適度。

2017年來，成都的城市空間結(jié)構(gòu)從“兩山夾一城”加速向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)型，“一心兩翼三軸多中心”的多層次網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)初具雛形。

成都“一心兩翼三軸多中心”多層次網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)

隨后，高水平開展新一輪城市總體規(guī)劃修編被提上日程。其中，從東南西北中五個方向優(yōu)化拓展城市空間的“十字”策略一脈相承。

按照成都主政者的說法，要以大歷史觀標(biāo)定城市的成長坐標(biāo)，確定城市戰(zhàn)略定位；要以大時空觀從區(qū)域視角謀劃城市格局千年之變，保持城市可持續(xù)發(fā)展；以大生態(tài)觀將城鄉(xiāng)作為有機生命體，構(gòu)建山水田林城生命共同體。

一種登高望遠(yuǎn)、胸懷激蕩的歷史氣魄在焉。梳理“十字”策略的來龍去脈，可以看見一顆大城崛起的雄心。

成都、西安空間格局規(guī)劃提出時間軸

繼成都提出“十字”策略后，12月14日晚，在陜西人民大會堂千人會議上，王永康用了“十個字、一句話”，提到了西安未來的規(guī)劃格局。它們是：全面推動“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”，形成“三軸三帶三廊一通道多中心”，全面優(yōu)化大西安超大城市空間格局。

西安空間格局規(guī)劃圖（圖據(jù)西安市規(guī)劃局）

和成都一樣，西安也用了十個字，為未來的“大西安格局”成型打下堅實基礎(chǔ)。

按照評論者的說法，從2017年開始，西安城市規(guī)劃“站在秦嶺之巔”上，跳出了“城墻思維”，首次實現(xiàn)了“大西安都市圈”的格局。

兩座城的藍圖

以“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，成都將全面進階世界城市大格局；以“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”，西安將全面優(yōu)化超大城市空間格局。

為什么成都、西安先后用“十個字”來規(guī)劃未來？因為歷經(jīng)千年，兩座城市的發(fā)展都已逼近一個“臨界點”，進入城鎮(zhèn)化的新階段，面臨相似的問題，要從“十個字”中尋求解題之道。

成都、西安空間格局規(guī)劃內(nèi)容圖

對比兩座城市的十個字，不難發(fā)現(xiàn)其規(guī)劃脈絡(luò)的相似之處。比如，都劃下了“中優(yōu)”的重點。

“高品質(zhì)優(yōu)化中部區(qū)域，開創(chuàng)和諧宜居生活城市新路徑”，對于成都悠久歷史的起源地，成都的中心區(qū)域?qū)⒃谖磥泶蛟斐蔀?ldquo;城市極核和最能代表國家中心城市能級水平的高品質(zhì)高能級生活城區(qū)”。

而西安的“中優(yōu)”，也繪出“凸顯核心區(qū)九宮格局，延續(xù)城市肌理，彰顯千年古都底蘊”中心城區(qū)圖景。

作為城市的核心，也是城市最具歷史性的區(qū)域，在“傳承”的基礎(chǔ)上，如何實施好老城區(qū)的“優(yōu)化”顯得十分必要。傳統(tǒng)的城市功能需要升級換代，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式在中心城區(qū)，需要在優(yōu)化中被終結(jié)。

在新的規(guī)劃格局中，都有“控”，可以看出兩座城市對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。

成都“西控”的“控”不是“控制”，而是“提升”，是希望通過“控”這一個手段，實現(xiàn)整個西部區(qū)域的更好的發(fā)展。成都的西部區(qū)域，涵蓋了都江堰精華灌區(qū)和水源涵養(yǎng)地，是城市非常重要的生態(tài)區(qū)。因此，西控戰(zhàn)略的核心重點控制開發(fā)強度、控制產(chǎn)業(yè)門類、控制產(chǎn)業(yè)紅線，以“控”實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。

西安的“南控”也如此，按照規(guī)劃，要把秦嶺作為國家中央公園來打造，重回“悠然見南山”的田園生活。

在新的規(guī)劃格局中，又都有“進”與“拓”，可以看出兩座城市對永續(xù)發(fā)展空間的急迫需求。

成都的“東進”，意味著要翻過東側(cè)的龍泉山，將東部區(qū)域打造成市域經(jīng)濟發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場”。謀劃“東進”可以從成都千年歷史發(fā)展脈絡(luò)尋到根源，成都?xì)v來被定位為“中心城市”，發(fā)展需求迫切，但其從未背離與自然資源和諧相融的城市特質(zhì)?？疾鞖v史可知，成都城市的每次擴張均是在二者出現(xiàn)矛盾時尋求的平衡之策。

如今，發(fā)展瓶頸再現(xiàn)。“東進”不僅是撬動成都千年之變的支點，更將對成都城市格局的重塑起到“引領(lǐng)作用”。在此背景下，成都也將迎來千年格局之變的“一城雙核”時代。

無獨有偶，西安同樣要推進“西進” “東拓”，只不過多了一個“北跨”——跨過渭河，使渭北區(qū)域成為工業(yè)新重鎮(zhèn)、城市新組團。不局限于老城的空間格局，西安也在“跳出城墻”，大西安進入雙核時代。

新時代的故事

城市規(guī)劃的“十字”策略，是成都和西安一前一后的故事。

因為它們在發(fā)展中，面臨相同的大城市?。喝丝谶^度集聚、交通擁堵、空間資源配置不均衡……病根是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念。

相同的病根，需要相同的解藥。

所以，成都循著自己千年積淀下來的智慧，根據(jù)“東南西北中”不同方位的不同特質(zhì)，開出了一組“藥方”。所以，西安也希望用這樣“一方向一策略”的思路邁出城市能級躍升之路。

但城市規(guī)劃中的“十字”策略，又絕不只是成都和西安一前一后的故事。

當(dāng)中國進入新時代，中國經(jīng)濟和中國城鎮(zhèn)化進程，都進入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代。如何實現(xiàn)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，如何為“大城市病”的根治助一臂之力？繼續(xù)“攤大餅”，亦或是“一刀切”？

這不只是成都和西安兩個大城市面臨的共同問題，也是中國很多大城市面臨的共同問題。在這個意義上，成都“十字”策略也是中國方案，其中有中國城鎮(zhèn)化模式面臨轉(zhuǎn)型升級的新邏輯，也有城市空間格局面臨布局調(diào)整的新需求。

城鎮(zhèn)化新時代的故事，成都、西安在路上，還將有更多的中國城市“在路上”。