全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)：發(fā)電行業(yè)先行納入 將促能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

12月19日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在新聞發(fā)布會(huì)上表示，方案以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

這將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，前期對(duì)一些高耗能的火電企業(yè)將形成負(fù)面影響，意味著其成本增加。但是這也將倒逼高排放企業(yè)向低排放方向發(fā)展，使得電力結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2017年碳交易成交量、成交額

碳交易配額市場(chǎng)或達(dá)萬(wàn)億級(jí)

2013年，京津滬粵等七個(gè)省市開(kāi)始試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，電力、水泥等多個(gè)行業(yè)被納入。交易方式主要為配額交易，還包括中國(guó)核證減排量（CCER）交易。目前，試點(diǎn)已取得了一些成效，為全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。

據(jù)上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周波介紹，上海自2013年試點(diǎn)以來(lái)，共有27個(gè)行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)，310家重點(diǎn)企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加了市場(chǎng)交易。目前碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月底，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市納入交易的有近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元。

在企業(yè)碳排放量下降的同時(shí)，地方也在碳金融方面進(jìn)行了積極的探索。

湖北省副省長(zhǎng)童道馳指出，湖北在碳金融的創(chuàng)新，包括交易、托管、結(jié)算等業(yè)務(wù)方面都作了一些工作。碳市場(chǎng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧也有很好的影響，可以通過(guò)自愿減排，貧困地區(qū)產(chǎn)生的CCER，用來(lái)出賣(mài)和購(gòu)買(mǎi)。貧困地區(qū)的CCER被賣(mài)給需要這些額度的人，會(huì)產(chǎn)生效益，在扶貧攻堅(jiān)上也發(fā)揮了作用。

國(guó)金證券研報(bào)顯示，我國(guó)配額市場(chǎng)活躍，短期將達(dá)千億級(jí)規(guī)模，長(zhǎng)期或達(dá)萬(wàn)億級(jí)。目前中國(guó)碳交易市場(chǎng)已經(jīng)成為世界第二大碳交易市場(chǎng)，截至2017年10月，累計(jì)配額成交量達(dá)到4.06億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額累計(jì)達(dá)102億元。

此外，CCER市場(chǎng)的重要性與日俱增。上述研報(bào)指出，2016年我國(guó)CCER成交量為1609.6萬(wàn)噸，成交額1.11億元，成交額約占配額成交額的10%。預(yù)計(jì)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)120億至200億元。

高耗能高排放行業(yè)將陸續(xù)納入

對(duì)于為何選擇發(fā)電行業(yè)作為突破口，張勇表示，從八個(gè)高耗能行業(yè)準(zhǔn)備過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在最具備條件。

國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)李高表示，發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，主要是熱、電兩類(lèi)，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備較完備，管理較規(guī)范。容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也簡(jiǎn)便易行。此外，發(fā)電行業(yè)的排放量很大也是考慮因素之一。

根據(jù)《方案》要求，納入企業(yè)的門(mén)檻是排放量為每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳量，相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。李高表示，以此為門(mén)檻，發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)交易，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。

值得注意的是，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)。

李高稱(chēng)，正在進(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，也在跟行業(yè)部門(mén)進(jìn)行各方面的準(zhǔn)備，總的來(lái)看，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。

“將來(lái)納入碳市場(chǎng)的門(mén)檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，中國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)逐步走向成熟，同時(shí)納入的行業(yè)范圍和企業(yè)數(shù)量，還有排放的數(shù)量，也都會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模。”李高說(shuō)。

各地碳交易量占比、各地碳交易額占比

企業(yè)超排成本更高

國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，啟動(dòng)碳交易之后，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)投資都會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

其中在經(jīng)營(yíng)決策上，蔣兆理介紹說(shuō)，過(guò)去企業(yè)排放多少、排放什么不受約束，所以這方面是沒(méi)有成本的。啟動(dòng)碳交易之后，企業(yè)會(huì)掂量，如果超排就會(huì)付出相應(yīng)的成本。因此，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中就會(huì)審慎地考慮，對(duì)那些又不賺錢(qián)或者賺錢(qián)不多、競(jìng)爭(zhēng)又很激烈的產(chǎn)品，就會(huì)考慮是不是要放棄。

“這樣一來(lái)，過(guò)去那些企業(yè)說(shuō)，每噸鋼鐵掙的錢(qián)還不如賣(mài)一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現(xiàn)象就不會(huì)存在了。”蔣兆理說(shuō),這也同樣反映在投資層面，碳排放權(quán)交易，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線(xiàn)法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)。這就要求，凡是在基準(zhǔn)線(xiàn)以上的企業(yè)可以去增加生產(chǎn)，生產(chǎn)得越多，獲得的配額就越多，可以通過(guò)碳市場(chǎng)獲取更多的利益。

與此形成對(duì)比的是，經(jīng)營(yíng)管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會(huì)帶來(lái)更多的配額購(gòu)買(mǎi)負(fù)擔(dān)。

蔣兆理表示，這種情況下，企業(yè)想要不長(zhǎng)期處在基準(zhǔn)線(xiàn)以下的位置，必須要加大投資力度，改善經(jīng)營(yíng)管理，使得單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)有利的地位。從行業(yè)來(lái)看，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來(lái)講，這是平衡的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來(lái)講，總體成本是下降的。