報(bào)廢車回收再制造變化中發(fā)展：2017政策年行業(yè)大洗牌

2017年，對(duì)于汽車報(bào)廢行業(yè)來說，可謂政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的一年。正如中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中再協(xié)”）副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)潘永剛所言：“這一年，政策的變化、技術(shù)的變革，為車輛拆解回收行業(yè)帶來創(chuàng)新發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，進(jìn)入后拆車時(shí)代。”這一年究竟發(fā)生了什么？未來，汽車報(bào)廢行業(yè)將走向何方？12月17日-18日，在西安舉行的報(bào)廢車產(chǎn)業(yè)鏈延伸論壇暨中再生協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)年會(huì)上似乎可以窺見一斑。 

■政策年行業(yè)大洗牌 

作為中再協(xié)報(bào)廢車分會(huì)秘書長(zhǎng)的秘書長(zhǎng)，張瑩過去一年做了很多政策研究、宣講和反映行業(yè)訴求的溝通工作，在調(diào)研、反饋行業(yè)需求的過程中，她感受最大的就是政策的變化帶給行業(yè)的影響。“在梳理過去一年發(fā)展的關(guān)鍵詞時(shí)，我發(fā)現(xiàn)最多的是汽車排放政策。”張瑩表示，隨著環(huán)保壓力的增大，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)和越來越嚴(yán)格地執(zhí)行，為報(bào)廢車的回收拆解帶來不小的影響，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)都意味著一些不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛將進(jìn)入回收拆解領(lǐng)域，這也成為過去一年報(bào)廢車行業(yè)最大的車輛來源之一。 

同時(shí)，《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》和《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》等政策的實(shí)施，國(guó)家對(duì)報(bào)廢車越來越重視，要求車輛的回收利用率越來越高，由此帶來報(bào)廢車拆解技術(shù)的不斷升級(jí)，尤其是隨著新《報(bào)廢汽車回收管理辦法》征求意見稿進(jìn)入公眾視野，五大總成的解禁為行業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)。中汽中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室李震彪強(qiáng)調(diào)，隨著汽車保有量增多，行業(yè)管理將更規(guī)范，而隨著行業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也將不斷加快。在這一過程中，報(bào)廢車的發(fā)展或?qū)⑦M(jìn)入大洗牌階段。 

而在政策、管理變革過程中，一些一直困擾行業(yè)發(fā)展的問題也不斷突出，需要引起重視。中汽協(xié)汽車零部件再制造分會(huì)秘書長(zhǎng)謝建軍就提出，再制造行業(yè)是否需要統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，這一問題也引發(fā)再制造企業(yè)的共鳴。在政策管理不斷變革、加嚴(yán)的過程中，怎樣更好規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又能切實(shí)可行也考驗(yàn)著相關(guān)管理的水平。 

■環(huán)評(píng)是企業(yè)必須完成的任務(wù) 

與車輛排放升級(jí)是環(huán)保要求一樣，汽車回收拆解企業(yè)面臨的環(huán)評(píng)和環(huán)保要求也在不斷加嚴(yán)。“實(shí)事求是的講，能通過國(guó)家新的環(huán)評(píng)要求的報(bào)廢車回收拆解企業(yè)寥寥無幾。”一系列的調(diào)研顯示，目前，盡管已經(jīng)有將近700家的報(bào)廢車拆解回收企業(yè)取得資質(zhì)，但是面對(duì)新的環(huán)評(píng)、環(huán)保要求，這些企業(yè)能成功通過的很少，這一方面與企業(yè)自身對(duì)環(huán)評(píng)的投入不足有關(guān)，另一方面也與城市規(guī)劃缺失、缺少對(duì)報(bào)廢車回收拆解企業(yè)的支持有很大關(guān)系。 

張瑩認(rèn)為，報(bào)廢車拆解企業(yè)面臨的新政策要求主要體現(xiàn)在環(huán)評(píng)內(nèi)容與環(huán)保技術(shù)加嚴(yán)，危險(xiǎn)廢棄物與垃圾的儲(chǔ)存與處理標(biāo)準(zhǔn)化和消防措施及報(bào)廢汽車存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地要求提高等幾個(gè)方面。盡管不斷加嚴(yán)的要求，給報(bào)廢車拆解回收拆解企業(yè)帶來不小的壓力，但是環(huán)評(píng)、環(huán)保是企業(yè)不可逾越的硬性規(guī)定，也是行業(yè)健康發(fā)展必須滿足的基本條件，同時(shí)也是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)。全國(guó)人大環(huán)資委辦公室副處長(zhǎng)穆治霖強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格的制度、法制管理是生態(tài)文明的保障，而嚴(yán)格的管理政策也對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，今后國(guó)家對(duì)報(bào)廢車的管理將更規(guī)范、嚴(yán)格。 

■生產(chǎn)者責(zé)任延伸 報(bào)廢車回收需協(xié)同發(fā)展 

在對(duì)報(bào)廢車回收拆解企業(yè)嚴(yán)格要求的同時(shí)，國(guó)家對(duì)報(bào)廢車回收拆解的管理也納入全生命周期管理中，尤其是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的執(zhí)行和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的落地，今后汽車回收拆解將有更多責(zé)任主體，要求產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，讓報(bào)廢車的回收拆解更綠色。潘永剛表示，報(bào)廢車拆解企業(yè)將向車輛產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷延伸，和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的結(jié)合將更緊密，這也要求相關(guān)企業(yè)必須協(xié)同創(chuàng)新，才能推陳出新的更好發(fā)展。 

與企業(yè)面臨協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展同步的是，報(bào)廢車回收拆解行業(yè)也迎來了更多新變化、新拓展，新能源汽車是當(dāng)前最重要的變化。隨著新能源汽車發(fā)展的不斷加速，其拆解回收問題也進(jìn)入執(zhí)行階段，尤其是電池的回收處理和再利用問題，不僅從絕對(duì)量上產(chǎn)生變化，其拆解技術(shù)等方面也在發(fā)生變化。而在這一領(lǐng)域更需要相關(guān)企業(yè)攜起手來才能更好發(fā)展。