觀察∣ 以雄安為標(biāo)桿 成都是認(rèn)真的

每經(jīng)編輯 余蕊均 謝孟歡    

每經(jīng)記者 余蕊均 實(shí)習(xí)記者 謝孟歡 成都攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 姚治宇

山的使命，正在和城的時(shí)代命運(yùn)加速融合，從錦江時(shí)代走向龍泉山時(shí)代，千年成都正在打開(kāi)新的局面。

問(wèn)題是，新局如何成？跨越龍泉山的東部新城如何建？日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走進(jìn)成都“東進(jìn)”區(qū)域，顯著的變化正在發(fā)生。

“成都‘東進(jìn)’、在東邊會(huì)出現(xiàn)一個(gè)嶄新的成都，我們叫它‘東成都’。”今年7月初，在成都龍泉驛區(qū)工作了近15年的廖安峰成為簡(jiǎn)州新城管委會(huì)籌備組的一員，開(kāi)始了每天往返于龍泉山兩側(cè)的生活。在這個(gè)成立僅半年的管委會(huì)里，大家已經(jīng)習(xí)慣以“西成都”指代現(xiàn)在的成都市區(qū)。

今年4月，成都明確以“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，緊接著，空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城三座新城管委會(huì)相繼掛牌，為成都開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”按下快進(jìn)鍵。

簡(jiǎn)州新城管委會(huì)門(mén)口，“成都東進(jìn) 簡(jiǎn)州崛起”八個(gè)紅色大字格外醒目

記者在“東進(jìn)”區(qū)域采訪時(shí)，聽(tīng)到最多的關(guān)鍵詞之一便是“雄安”。成都曾多次明確提出，東部新區(qū)要“高起點(diǎn)”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)習(xí)雄安新區(qū)的理念和思想。在成都新一輪城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中，曾參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制的多支規(guī)劃團(tuán)隊(duì)受邀參與規(guī)劃編制。

當(dāng)然，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整只是新成都的一面。從規(guī)劃建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到在全國(guó)率先成立新經(jīng)濟(jì)委等機(jī)構(gòu)，新發(fā)展理念正引領(lǐng)這座城市不斷躍升。

格芯芯片廠房已開(kāi)始進(jìn)行外墻裝修

三座新城的崛起

沿著成渝高速，穿過(guò)龍泉山隧道，驅(qū)車(chē)一小時(shí)左右即可到達(dá)位于簡(jiǎn)陽(yáng)養(yǎng)馬鎮(zhèn)的簡(jiǎn)州新城管委會(huì)，門(mén)口“成都東進(jìn)，簡(jiǎn)州崛起”八個(gè)紅色大字格外醒目。

“來(lái)上班一般都走高速，回去走成簡(jiǎn)快速通道，不著急可以慢慢開(kāi)。”自7月初，簡(jiǎn)州新城管委會(huì)籌備組成立以來(lái)，原本在龍泉驛區(qū)上班的廖安峰便開(kāi)始了往返于“東西”成都的新生活。

作為簡(jiǎn)州新城管委會(huì)黨政辦、黨群工作部臨時(shí)負(fù)責(zé)人，廖安峰已經(jīng)習(xí)慣以龍泉山為界，把現(xiàn)在的成都市區(qū)稱為“西成都”。經(jīng)過(guò)近半年的運(yùn)作，廖安峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然管委會(huì)人員還未配齊，“還有20多個(gè)職位要進(jìn)行公開(kāi)招聘”，辦公區(qū)也還在調(diào)整裝修，但并不影響工作的開(kāi)展。

首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，“我們參照雄安新區(qū)，設(shè)立了五局一辦，實(shí)行扁平化管理”，廖安峰介紹說(shuō)，新城由龍泉驛區(qū)和簡(jiǎn)陽(yáng)市共建，產(chǎn)業(yè)上主要依托龍泉驛區(qū)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車(chē)以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。在分工上，社會(huì)性事務(wù)交由簡(jiǎn)陽(yáng)管理，管委會(huì)則專(zhuān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

值得一提的是，7月13日，管委會(huì)籌備組進(jìn)駐后不久，規(guī)劃建設(shè)局臨時(shí)負(fù)責(zé)人唐劍波即馬不停蹄前往上海，與同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)接簡(jiǎn)州新城的規(guī)劃事宜。12月10日，在中共成都市委十三屆二次全體會(huì)議上，簡(jiǎn)州新城就詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了匯報(bào)，方向明確的新城建設(shè)，將駛上快車(chē)道。

“我們之前定位是‘成渝走廊新支點(diǎn)，成都東進(jìn)第一城’，現(xiàn)在把后面部分改成了‘成都東進(jìn)服務(wù)新中心’。”廖安峰表示，雖然一切從零開(kāi)始，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能聚集，簡(jiǎn)州新城成為“東成都”的服務(wù)中心一定會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。

他解釋說(shuō)，距離機(jī)場(chǎng)20~30公里的地方是最適合搞服務(wù)的，簡(jiǎn)州新城正好在這個(gè)位置，就是要發(fā)揮對(duì)天府新機(jī)場(chǎng)服務(wù)的功能。

“我們現(xiàn)在不急著引產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是先建城，要把城市配套建好，把人才引進(jìn)來(lái)。”廖安峰打了個(gè)比方，“買(mǎi)房都要看綠化、配套，營(yíng)造一個(gè)城市，也應(yīng)該先把環(huán)境打造好。”

“成都造”中國(guó)中車(chē)

從“產(chǎn)、人、城”到“城、人、產(chǎn)”，順序的變化折射出新城建設(shè)的理念之變。

簡(jiǎn)州新城管委會(huì)主任陳茂祿深知，把地理中心變?yōu)橐粋€(gè)“多中心”支撐發(fā)展格局里的經(jīng)濟(jì)中心或功能性中心，非常重要。在他看來(lái)，目前簡(jiǎn)州新城急需把地理優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻煌▋?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與“西成都”的快連快通以及與空港新城、淮州新城的互聯(lián)互通。

“現(xiàn)在人們從成都（中心城區(qū)）過(guò)來(lái)還是感覺(jué)比較遠(yuǎn)，但實(shí)際上，地圖上的距離還是很近的，主要是因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)直連直通，”陳茂祿告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“雄安新區(qū)提出要與北京主城區(qū)實(shí)現(xiàn)直連直通，我們也要學(xué)習(xí)雄安新區(qū)，縮短我們的心理距離。”

在白紙上作畫(huà)，開(kāi)頭總是不易，但三座新城的建設(shè)效果可以通過(guò)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來(lái)：目前，空港新城入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)175個(gè)，已簽約項(xiàng)目22個(gè)，總投資2200多億元；簡(jiǎn)州新城已簽約、洽談、儲(chǔ)備重大產(chǎn)業(yè)和功能項(xiàng)目40個(gè)，總投資約1000億元，包括吉利零部件產(chǎn)業(yè)園等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、萬(wàn)科夢(mèng)想生態(tài)城等功能項(xiàng)目；淮州新城西南部，成都（金堂）通用航空產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)十多家相關(guān)企業(yè)……

66個(gè)經(jīng)濟(jì)新單元的步伐

體現(xiàn)成都發(fā)展躍升的，不只是三座新城，還有今年7月成都召開(kāi)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)新單元——66個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

作為成都首個(gè)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，龍?zhí)缎陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引來(lái)了一個(gè)重要的IP：錘子科技。從羅永浩宣布將錘子科技“搬遷”至成都開(kāi)始，很多人都在好奇“為何是成都”？

“從7月3日錘子科技與成都成華區(qū)商量確認(rèn)落戶，到7月6日僅僅3天時(shí)間，企業(yè)的章證就辦齊了。”錘子科技相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在他看來(lái)，成都在對(duì)企業(yè)服務(wù)方面十分高效。

上個(gè)月，錘子科技在成都的總部——位于成都世茂大廈15樓的辦公區(qū)開(kāi)始正式運(yùn)轉(zhuǎn)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)體、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)均已就位，“目前在成都的辦公人員已經(jīng)差不多有200人。”上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

事實(shí)上，從錘子科技正式簽約到選址、裝修，再到新辦公室的落成運(yùn)營(yíng)，整個(gè)過(guò)程不到半年。“現(xiàn)在在成都的辦公體驗(yàn)和在北京并沒(méi)有什么差別，真要說(shuō)不同的話就是辦公環(huán)境和生活體驗(yàn)更好了。”辦公區(qū)內(nèi)，一位負(fù)責(zé)產(chǎn)品規(guī)劃的員工拿起手機(jī)向記者展示了他在錘子科技的工作時(shí)間——599天，今年9月底，他從北京總部來(lái)到了成都總部，“我們的工作節(jié)奏一樣緊湊。”

龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城都市工業(yè)區(qū)俯瞰圖

值得一提的是，目前錘子科技已經(jīng)作為一家成都企業(yè)，多次參與了成都的對(duì)外招商引資、人才招聘等活動(dòng)，吸引上下游企業(yè)、優(yōu)秀人才一起“蓉漂”。

為何整個(gè)過(guò)程如此迅速？“新經(jīng)濟(jì)”需要新變化。“生態(tài)圈如果建得好，若干個(gè)生態(tài)圈就構(gòu)成了城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也構(gòu)成了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”成都市經(jīng)信委黨組書(shū)記施躍華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)符合國(guó)際潮流，它的最高層級(jí)就是高效率、高效益，“做到這個(gè)生態(tài)圈建設(shè)就達(dá)到目的了。”

近半年來(lái)，在成都打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，各集聚區(qū)的步伐明顯加快。

12月8日，當(dāng)記者來(lái)到位于成都高新區(qū)西部園區(qū)的格芯（成都）集成電路制造項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，這片曾經(jīng)的“荒地”，已是“高樓平地起”的景象。CUB動(dòng)力站廠房、辦公用房、大宗氣體站、庫(kù)房、變電站等配套建筑主體已初具規(guī)模，而作為核心的FAB芯片廠房已經(jīng)封頂并開(kāi)始外墻裝修。

“國(guó)內(nèi)當(dāng)前同等水平的項(xiàng)目建造最短周期為15個(gè)月，而我們這個(gè)項(xiàng)目定的是12個(gè)月的建設(shè)周期。”作為格芯（成都）集成電路制造項(xiàng)目經(jīng)理，朱衛(wèi)軍每天早上的工作開(kāi)始于6點(diǎn)半。“工期進(jìn)度特別趕。”他表示。

從今年2月落地，格羅方德晶圓代工廠的進(jìn)度備受關(guān)注，據(jù)朱衛(wèi)軍介紹，明年3月將進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的安裝。這也意味著，這座國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高、體量最大的晶圓代工廠之一將進(jìn)入投產(chǎn)倒計(jì)時(shí)，屆時(shí)，“成都造”格羅方德芯片將助推成都集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高層級(jí)。

格羅方德12英寸晶圓成都制造基地項(xiàng)目一期二期廠房效果圖

超20個(gè)新機(jī)構(gòu)折射的新理念

從今年7月，成都提出將設(shè)立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，到11月成都舉行新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，明確新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，成都市新經(jīng)濟(jì)委進(jìn)入公眾視野。

事實(shí)上，早在9月，隨著張新宇出任成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)主任一職，這個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新部門(mén)就已正式啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是城市動(dòng)能轉(zhuǎn)型的需要。”在張新宇看來(lái)，成都成立新經(jīng)濟(jì)委正是新時(shí)代的使命擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)。“成都本來(lái)就是最適宜新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的城市。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

作為專(zhuān)職部門(mén)，如何推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展？張新宇的答案是“轉(zhuǎn)變理念”。

在到任新經(jīng)濟(jì)委之前，張新宇曾就職于發(fā)改委，兩個(gè)不同的部門(mén)，給他不一樣的工作體驗(yàn)。“感覺(jué)差別最大的就是工作理念和工作方式的轉(zhuǎn)變。”張新宇向記者解釋道，過(guò)去政府主要是“管理型”理念，現(xiàn)在主要是轉(zhuǎn)變成為政府協(xié)同治理的方式。“‘有一種冷是媽媽覺(jué)得你冷’，政府給企業(yè)這種感覺(jué)是不可以的。”他打趣道。

更為系統(tǒng)的是，成都正轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展理念。“主要有三方面的轉(zhuǎn)變，第一是政府從‘給優(yōu)惠’到‘給機(jī)會(huì)’轉(zhuǎn)變；第二是從‘政府配菜’到‘企業(yè)點(diǎn)菜’轉(zhuǎn)變；第三是要把企業(yè)的個(gè)性化需求將變成公共性的支持政策。”張新宇為記者介紹。

對(duì)政府的這種轉(zhuǎn)變，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。本月初，ETCP集團(tuán)董事長(zhǎng)譚龍?jiān)谝粓?chǎng)論壇上介紹了自己到成都談合作的經(jīng)歷。在成都的兩天時(shí)間里，從分管副市長(zhǎng)到各個(gè)相關(guān)市級(jí)部門(mén)的官員，譚龍全都見(jiàn)了一遍，并且達(dá)成了合資做基金的事項(xiàng)，政府的高效令他深感振奮。

他特別提到，在成都看到一個(gè)在別的城市看不到的部門(mén)——新經(jīng)濟(jì)委。“我跟他們談，談得很好，哪些事情誰(shuí)來(lái)做，很快就安排下去，和京東、科大訊飛合作的內(nèi)容，能想到的全部放進(jìn)去。”

譚龍說(shuō)，城市的崛起，是企業(yè)崛起的絕好機(jī)會(huì)。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，需要建設(shè)適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，這勢(shì)必需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，需要改革與創(chuàng)新。

除了新設(shè)新經(jīng)濟(jì)委、三個(gè)新城管委會(huì)外，成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)按照“扁平管理、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、全員聘用”的思路，設(shè)置重組了16個(gè)機(jī)構(gòu)。

成都高新區(qū)

成都市委編辦負(fù)責(zé)人介紹，兩大新區(qū)改革后，較調(diào)整前精簡(jiǎn)30%左右，總體形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、綜合保障“三大板塊”的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)，初步構(gòu)建起與國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

事實(shí)上，新機(jī)構(gòu)不只20個(gè)，而這背后不難看出城市發(fā)展理念的變化。正如簡(jiǎn)陽(yáng)市委書(shū)記趙春淦所言，“現(xiàn)在每個(gè)周末我都會(huì)到成都市上去開(kāi)會(huì)，每開(kāi)一次會(huì)就是解放思想，就是一次學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變。”