觀察∣ 以雄安為標(biāo)桿 成都是認(rèn)真的

每經(jīng)編輯 余蕊均 謝孟歡    

每經(jīng)記者 余蕊均 實習(xí)記者 謝孟歡 成都攝影報道 每經(jīng)編輯 姚治宇

山的使命，正在和城的時代命運加速融合，從錦江時代走向龍泉山時代，千年成都正在打開新的局面。

問題是，新局如何成？跨越龍泉山的東部新城如何建？日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走進(jìn)成都“東進(jìn)”區(qū)域，顯著的變化正在發(fā)生。

“成都‘東進(jìn)’、在東邊會出現(xiàn)一個嶄新的成都，我們叫它‘東成都’。”今年7月初，在成都龍泉驛區(qū)工作了近15年的廖安峰成為簡州新城管委會籌備組的一員，開始了每天往返于龍泉山兩側(cè)的生活。在這個成立僅半年的管委會里，大家已經(jīng)習(xí)慣以“西成都”指代現(xiàn)在的成都市區(qū)。

今年4月，成都明確以“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，緊接著，空港新城、簡州新城、淮州新城三座新城管委會相繼掛牌，為成都開辟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”按下快進(jìn)鍵。

簡州新城管委會門口，“成都東進(jìn) 簡州崛起”八個紅色大字格外醒目

記者在“東進(jìn)”區(qū)域采訪時，聽到最多的關(guān)鍵詞之一便是“雄安”。成都曾多次明確提出，東部新區(qū)要“高起點”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)習(xí)雄安新區(qū)的理念和思想。在成都新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，曾參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制的多支規(guī)劃團(tuán)隊受邀參與規(guī)劃編制。

當(dāng)然，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整只是新成都的一面。從規(guī)劃建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到在全國率先成立新經(jīng)濟(jì)委等機(jī)構(gòu)，新發(fā)展理念正引領(lǐng)這座城市不斷躍升。

格芯芯片廠房已開始進(jìn)行外墻裝修

三座新城的崛起

沿著成渝高速，穿過龍泉山隧道，驅(qū)車一小時左右即可到達(dá)位于簡陽養(yǎng)馬鎮(zhèn)的簡州新城管委會，門口“成都東進(jìn)，簡州崛起”八個紅色大字格外醒目。

“來上班一般都走高速，回去走成簡快速通道，不著急可以慢慢開。”自7月初，簡州新城管委會籌備組成立以來，原本在龍泉驛區(qū)上班的廖安峰便開始了往返于“東西”成都的新生活。

作為簡州新城管委會黨政辦、黨群工作部臨時負(fù)責(zé)人，廖安峰已經(jīng)習(xí)慣以龍泉山為界，把現(xiàn)在的成都市區(qū)稱為“西成都”。經(jīng)過近半年的運作，廖安峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然管委會人員還未配齊，“還有20多個職位要進(jìn)行公開招聘”，辦公區(qū)也還在調(diào)整裝修，但并不影響工作的開展。

首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，“我們參照雄安新區(qū)，設(shè)立了五局一辦，實行扁平化管理”，廖安峰介紹說，新城由龍泉驛區(qū)和簡陽市共建，產(chǎn)業(yè)上主要依托龍泉驛區(qū)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車。在分工上，社會性事務(wù)交由簡陽管理，管委會則專注經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

值得一提的是，7月13日，管委會籌備組進(jìn)駐后不久，規(guī)劃建設(shè)局臨時負(fù)責(zé)人唐劍波即馬不停蹄前往上海，與同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計研究院對接簡州新城的規(guī)劃事宜。12月10日，在中共成都市委十三屆二次全體會議上，簡州新城就詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了匯報，方向明確的新城建設(shè)，將駛上快車道。

“我們之前定位是‘成渝走廊新支點，成都東進(jìn)第一城’，現(xiàn)在把后面部分改成了‘成都東進(jìn)服務(wù)新中心’。”廖安峰表示，雖然一切從零開始，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能聚集，簡州新城成為“東成都”的服務(wù)中心一定會逐步實現(xiàn)。

他解釋說，距離機(jī)場20~30公里的地方是最適合搞服務(wù)的，簡州新城正好在這個位置，就是要發(fā)揮對天府新機(jī)場服務(wù)的功能。

“我們現(xiàn)在不急著引產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是先建城，要把城市配套建好，把人才引進(jìn)來。”廖安峰打了個比方，“買房都要看綠化、配套，營造一個城市，也應(yīng)該先把環(huán)境打造好。”

“成都造”中國中車

從“產(chǎn)、人、城”到“城、人、產(chǎn)”，順序的變化折射出新城建設(shè)的理念之變。

簡州新城管委會主任陳茂祿深知，把地理中心變?yōu)橐粋€“多中心”支撐發(fā)展格局里的經(jīng)濟(jì)中心或功能性中心，非常重要。在他看來，目前簡州新城急需把地理優(yōu)勢變?yōu)榻煌▋?yōu)勢，實現(xiàn)與“西成都”的快連快通以及與空港新城、淮州新城的互聯(lián)互通。

“現(xiàn)在人們從成都（中心城區(qū)）過來還是感覺比較遠(yuǎn)，但實際上，地圖上的距離還是很近的，主要是因為沒有實現(xiàn)直連直通，”陳茂祿告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“雄安新區(qū)提出要與北京主城區(qū)實現(xiàn)直連直通，我們也要學(xué)習(xí)雄安新區(qū)，縮短我們的心理距離。”

在白紙上作畫，開頭總是不易，但三座新城的建設(shè)效果可以通過數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來：目前，空港新城入庫項目達(dá)175個，已簽約項目22個，總投資2200多億元；簡州新城已簽約、洽談、儲備重大產(chǎn)業(yè)和功能項目40個，總投資約1000億元，包括吉利零部件產(chǎn)業(yè)園等10余個產(chǎn)業(yè)項目、萬科夢想生態(tài)城等功能項目；淮州新城西南部，成都（金堂）通用航空產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)十多家相關(guān)企業(yè)……

66個經(jīng)濟(jì)新單元的步伐

體現(xiàn)成都發(fā)展躍升的，不只是三座新城，還有今年7月成都召開國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)新單元——66個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

作為成都首個新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，龍?zhí)缎陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引來了一個重要的IP：錘子科技。從羅永浩宣布將錘子科技“搬遷”至成都開始，很多人都在好奇“為何是成都”？

“從7月3日錘子科技與成都成華區(qū)商量確認(rèn)落戶，到7月6日僅僅3天時間，企業(yè)的章證就辦齊了。”錘子科技相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在他看來，成都在對企業(yè)服務(wù)方面十分高效。

上個月，錘子科技在成都的總部——位于成都世茂大廈15樓的辦公區(qū)開始正式運轉(zhuǎn)，研發(fā)團(tuán)隊、設(shè)計團(tuán)體、產(chǎn)品運營團(tuán)隊均已就位，“目前在成都的辦公人員已經(jīng)差不多有200人。”上述負(fù)責(zé)人介紹說。

事實上，從錘子科技正式簽約到選址、裝修，再到新辦公室的落成運營，整個過程不到半年。“現(xiàn)在在成都的辦公體驗和在北京并沒有什么差別，真要說不同的話就是辦公環(huán)境和生活體驗更好了。”辦公區(qū)內(nèi)，一位負(fù)責(zé)產(chǎn)品規(guī)劃的員工拿起手機(jī)向記者展示了他在錘子科技的工作時間——599天，今年9月底，他從北京總部來到了成都總部，“我們的工作節(jié)奏一樣緊湊。”

龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城都市工業(yè)區(qū)俯瞰圖

值得一提的是，目前錘子科技已經(jīng)作為一家成都企業(yè)，多次參與了成都的對外招商引資、人才招聘等活動，吸引上下游企業(yè)、優(yōu)秀人才一起“蓉漂”。

為何整個過程如此迅速？“新經(jīng)濟(jì)”需要新變化。“生態(tài)圈如果建得好，若干個生態(tài)圈就構(gòu)成了城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也構(gòu)成了城市的核心競爭力。”成都市經(jīng)信委黨組書記施躍華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)符合國際潮流，它的最高層級就是高效率、高效益，“做到這個生態(tài)圈建設(shè)就達(dá)到目的了。”

近半年來，在成都打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)時代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，各集聚區(qū)的步伐明顯加快。

12月8日，當(dāng)記者來到位于成都高新區(qū)西部園區(qū)的格芯（成都）集成電路制造項目建設(shè)現(xiàn)場時，這片曾經(jīng)的“荒地”，已是“高樓平地起”的景象。CUB動力站廠房、辦公用房、大宗氣體站、庫房、變電站等配套建筑主體已初具規(guī)模，而作為核心的FAB芯片廠房已經(jīng)封頂并開始外墻裝修。

“國內(nèi)當(dāng)前同等水平的項目建造最短周期為15個月，而我們這個項目定的是12個月的建設(shè)周期。”作為格芯（成都）集成電路制造項目經(jīng)理，朱衛(wèi)軍每天早上的工作開始于6點半。“工期進(jìn)度特別趕。”他表示。

從今年2月落地，格羅方德晶圓代工廠的進(jìn)度備受關(guān)注，據(jù)朱衛(wèi)軍介紹，明年3月將進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的安裝。這也意味著，這座國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高、體量最大的晶圓代工廠之一將進(jìn)入投產(chǎn)倒計時，屆時，“成都造”格羅方德芯片將助推成都集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高層級。

格羅方德12英寸晶圓成都制造基地項目一期二期廠房效果圖

超20個新機(jī)構(gòu)折射的新理念

從今年7月，成都提出將設(shè)立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，到11月成都舉行新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，明確新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，成都市新經(jīng)濟(jì)委進(jìn)入公眾視野。

事實上，早在9月，隨著張新宇出任成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會主任一職，這個負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新部門就已正式啟動運轉(zhuǎn)。

“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是城市動能轉(zhuǎn)型的需要。”在張新宇看來，成都成立新經(jīng)濟(jì)委正是新時代的使命擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)。“成都本來就是最適宜新經(jīng)濟(jì)成長的城市。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

作為專職部門，如何推動新經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展？張新宇的答案是“轉(zhuǎn)變理念”。

在到任新經(jīng)濟(jì)委之前，張新宇曾就職于發(fā)改委，兩個不同的部門，給他不一樣的工作體驗。“感覺差別最大的就是工作理念和工作方式的轉(zhuǎn)變。”張新宇向記者解釋道，過去政府主要是“管理型”理念，現(xiàn)在主要是轉(zhuǎn)變成為政府協(xié)同治理的方式。“‘有一種冷是媽媽覺得你冷’，政府給企業(yè)這種感覺是不可以的。”他打趣道。

更為系統(tǒng)的是，成都正轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展理念。“主要有三方面的轉(zhuǎn)變，第一是政府從‘給優(yōu)惠’到‘給機(jī)會’轉(zhuǎn)變；第二是從‘政府配菜’到‘企業(yè)點菜’轉(zhuǎn)變；第三是要把企業(yè)的個性化需求將變成公共性的支持政策。”張新宇為記者介紹。

對政府的這種轉(zhuǎn)變，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。本月初，ETCP集團(tuán)董事長譚龍在一場論壇上介紹了自己到成都談合作的經(jīng)歷。在成都的兩天時間里，從分管副市長到各個相關(guān)市級部門的官員，譚龍全都見了一遍，并且達(dá)成了合資做基金的事項，政府的高效令他深感振奮。

他特別提到，在成都看到一個在別的城市看不到的部門——新經(jīng)濟(jì)委。“我跟他們談，談得很好，哪些事情誰來做，很快就安排下去，和京東、科大訊飛合作的內(nèi)容，能想到的全部放進(jìn)去。”

譚龍說，城市的崛起，是企業(yè)崛起的絕好機(jī)會。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，需要建設(shè)適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境，這勢必需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，需要改革與創(chuàng)新。

除了新設(shè)新經(jīng)濟(jì)委、三個新城管委會外，成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)按照“扁平管理、專業(yè)運營、全員聘用”的思路，設(shè)置重組了16個機(jī)構(gòu)。

成都高新區(qū)

成都市委編辦負(fù)責(zé)人介紹，兩大新區(qū)改革后，較調(diào)整前精簡30%左右，總體形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、綜合保障“三大板塊”的專業(yè)化運營組織架構(gòu)，初步構(gòu)建起與國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)的管理體制和運營機(jī)制。

事實上，新機(jī)構(gòu)不只20個，而這背后不難看出城市發(fā)展理念的變化。正如簡陽市委書記趙春淦所言，“現(xiàn)在每個周末我都會到成都市上去開會，每開一次會就是解放思想，就是一次學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變。”