專欄 | 開放經(jīng)濟試驗區(qū)，“由內(nèi)到外”全面開放的沖鋒號

每經(jīng)編輯 余淼杰    

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北京大學國家發(fā)展研究院副院長 余淼杰

每經(jīng)編輯 楊歡

編者按

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，成為我國新時期開放型經(jīng)濟建設(shè)的頂層規(guī)劃和“施工路線圖”。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，既是順應(yīng)我國發(fā)展階段歷史性變化的內(nèi)在需要，是應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的客觀需要，也是破除諸多體制性障礙的需要。

在頂層藍圖繪就之后，帶動的新一輪開放擲地有聲。2016年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，商務(wù)部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作方案，選擇在濟南市、浦東新區(qū)等12個地區(qū)開展為期兩年左右的綜合試點。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認為，與自貿(mào)試驗區(qū)相比，開放經(jīng)濟試驗區(qū)的體量更大。通常而言，自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)在一個大城市的某一地區(qū)先行試點，成熟一片再考慮擴大規(guī)模發(fā)展另一片，但開放經(jīng)濟試驗區(qū)的手筆更大，力度更猛。

黨的十九大報告指出：“推動形成全面開放新格局”。實際上，全面開放新格局的集結(jié)號早在兩年前就已吹響，那就是目前在全國十二個試點地區(qū)，緊鑼密鼓進行著的，開放經(jīng)濟新體制的試驗。

在開放中改革，在改革中開放

如果說，經(jīng)濟改革是“摸著石頭過河”，那么中國的開放又何嘗不是？過去四十年，我國的對外開放可以說是經(jīng)歷了由點到線、由線到面的三波發(fā)展。第一波可謂始于八十年代的四個經(jīng)濟特區(qū)；八十年代中期，又擴展到14個沿海港口開放城市、經(jīng)濟三角洲、邊境開放城市。其時，開放城市已在沿海城市連成一條線了，這是開放的第二波。開放的第三波則是在鄧小平同志南巡后，各地特別是中部各省省會或重要城市所建立的高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)。其實，那時各地如何開放、開放的尺度多大都是在邊走邊干、邊干邊學的。

自然，這并非中國開放故事的全部。進入新世紀，中國的開放之路走得更快更遠。就在中國“入世”的前夜，中國又設(shè)立了出口加工區(qū)，強調(diào)“境內(nèi)關(guān)外”，大力發(fā)展加工貿(mào)易。自2013年起又設(shè)立了上海等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，對出口加工區(qū)模式更是全面升級更新：雖說同樣是強調(diào)“境內(nèi)關(guān)外”，但著力點其實是在貿(mào)易便利化和負面清單模式上。

順便插一句，坊間通常認為“負面清單”模式是舶來品，其實“法無限制即可為”的做法與中國傳統(tǒng)哲學是直出一脈的。如馮友蘭先生指出的，中國哲學多強調(diào)“負”的論證。比如，《道德經(jīng)》通篇找不出對“道”的正面描述，但作者卻清楚地指出什么不是“道”。這種論證和今天我們強調(diào)的“負面清單”模式何其類似。

兩年前，國家開放戰(zhàn)略又有了新布局，中央出臺了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，并于2016年選取十二個城市地區(qū)作為開放型經(jīng)濟新體制的試點單位，試驗期兩年，旨在探索一條全面開放的全新之路，強調(diào)開放與改革水乳交融，力求做到在開放中改革，在改革中開放。

國務(wù)院汪洋副總理對這項工作高度重視，事實上已把它當成是自貿(mào)試驗區(qū)改革的進一步深化和推進。在組織上強調(diào)頂層設(shè)計，具體由商務(wù)部、發(fā)改委牽頭，責成十二個試點地區(qū)在做足“規(guī)定動作”的同時，因地制宜，多做出成功案例，以便為以后在全國全面鋪開提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時，也委托第三方機構(gòu)—北京大學國家發(fā)展研究院--對兩部委統(tǒng)籌工作和十二個試點地區(qū)試驗做獨立評估。筆者也有幸擔任評估組執(zhí)行組長參與其中，見證了這場歷史性的改革。

誰在書寫歷史?

那么，誰在書寫歷史？哪些地區(qū)被幸運地選中成為首批試點試驗地區(qū)？不同于以前的東部沿海地區(qū)先行先試，這次是東南西北中，大家一起上。但中央在地區(qū)選取上，看似無心插柳，實則獨到匠心。

首先，山東作為全國三大經(jīng)濟大省，目前的經(jīng)濟體量已跟東盟十國的領(lǐng)頭羊-印度尼西亞可以媲美，所以濟南作為唯一的副省級城市入選。其次，沿海沿邊城市仍是選區(qū)的重點，北有遼寧大連、南有福建漳州。廣西的防城港因與越南最大的經(jīng)濟特區(qū)僅一水之隔，也被選中，其意不點自明：希望防城港能探索出一條沿海沿邊有特色的開放之路。

此外，五大城市群作為國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的重點，也是開放試點的排頭兵。五大城市群中，在京津冀城市群選中河北唐山；在長三角城市群選中上海浦東、江蘇蘇州；在珠三角城市群選中廣東東莞；在長江中游城市群選中武漢城市圈、南昌；在成渝城市群選中重慶兩江新區(qū)。最后，西安和咸陽的西咸新區(qū)作為西部城市的代表，也被列入。

開放型經(jīng)濟新體制新在哪？

那么，與原來的出口加工區(qū)或者是自貿(mào)試驗區(qū)相比，開放性經(jīng)濟新體制的試點試驗新在哪？具體負責試點統(tǒng)籌管理工作的商務(wù)部政研室沈丹陽主任認為，不同于自貿(mào)試驗區(qū)開放所強調(diào)的“由外到內(nèi)”，通過由對外開放來推動對內(nèi)改革，開放性經(jīng)濟新體制地區(qū)的改革可謂是內(nèi)外聯(lián)動，是“由內(nèi)到外”。

事實上，與自貿(mào)試驗區(qū)相比，開放經(jīng)濟試驗區(qū)的體量更大。通常而言，自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)在一個大城市的某一地區(qū)先行試點，成熟一片再考慮擴大規(guī)模發(fā)展另一片，但開放經(jīng)濟試驗區(qū)的手筆更大，力度更猛：像濟南、南昌這樣的省會城市都是全覆蓋試點。筆者認為，這樣做的好處，可以有效地避免部分改革—比如金融開放試點--在小范圍內(nèi)試點難以成效的不足。事實上，原先的上海自貿(mào)區(qū)開放試點已經(jīng)取得明顯成績，但因試點面積過小、經(jīng)濟規(guī)模不夠，許多金融方面的試點經(jīng)驗不見得可以在其他地方復制和推廣。

如國務(wù)院的指導文件中所強調(diào)的，開放經(jīng)濟試驗區(qū)的開放精髓在于“四新六探索”。開放經(jīng)濟試驗區(qū)目標就是要建立“四新”：建立市場配置資源新機制、形成經(jīng)濟運行管理新模式、形成全方位開放新格局、形成國際合作競爭新優(yōu)勢。這四個方面實際上是相互相承的。就是既要發(fā)揮市場的主導作用，但同時也要有政府統(tǒng)籌引導。有效市場和有為政府，一個都不能少。目標是形成全方面高層次開放，已達到提升國家經(jīng)濟競爭力，在國際合作中力求共贏互惠。

那么，又怎么做到這“四新”呢？關(guān)鍵是要做好六個探索：探索形成開放型經(jīng)濟運行管理新模式、探索園區(qū)協(xié)同開放新機制、探索國際投資合作新方式、探索質(zhì)量效益導向型外貿(mào)促進新體系、探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟新舉措、以及探索形成全方位開放新格局。這里面其實要做好六個關(guān)鍵詞：管理、貿(mào)易、金融、投資、產(chǎn)品質(zhì)量和園區(qū)發(fā)展。

當然，凡事大多知易行難，這兩年來十二個試點地區(qū)在六個方面的探索中到底有什么可圈可點？取得哪些可復制可推廣的成績，又面臨什么挑戰(zhàn)？會不會有理論實踐兩張皮的情況？我們拭目以待。

余淼杰

知名經(jīng)濟學家，青年長江經(jīng)濟學教授，北京大學國家發(fā)展研究院副院長，北大博雅特聘教授，中國研究國際聯(lián)盟秘書長，國家杰青基金得主，全球經(jīng)濟管理類前1%高引論文經(jīng)濟學家。

主要研究領(lǐng)域：國際貿(mào)易和中國經(jīng)濟發(fā)展，在國內(nèi)外頂級和一流期刊上發(fā)表論文近百篇，出版經(jīng)濟學專著、教材、時評隨筆九部。

獲獎情況：發(fā)表論文曾被英國皇家經(jīng)濟學會評為年度最佳論文，并獲英國皇家經(jīng)濟學會獎，是首位獨立獲得該獎的華人經(jīng)濟學家。曾先后四次獲得全國國際貿(mào)易研究最高獎—安子介國際貿(mào)易研究獎、發(fā)展經(jīng)濟學最高獎—張培剛發(fā)展經(jīng)濟學獎、胡繩經(jīng)濟學研究獎、劉詩白經(jīng)濟學獎、第七屆吳玉章人文社科獎。