觀察 | 原來，“自由港”夢想在32年前的廈門就開始了

每經(jīng)編輯 李婷    

圖片出自：視覺中國

每經(jīng)記者 李婷 每經(jīng)編輯 楊歡

對廈門來說，自由貿(mào)易港的夢想，在32年前就開始了。

1985年，在時(shí)任廈門市委常委、副市長習(xí)近平的主持下，廈門市組織了國內(nèi)100多名專家研究“實(shí)行自由港某些政策”的調(diào)研報(bào)告，并為廈門制定出全國最早的一份城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

而今，32年過去，十九大代表、中共福建省委常委、廈門市委書記裴金佳，在中共十九大福建省代表團(tuán)討論十九大報(bào)告時(shí)作發(fā)言，他表示，廈門將探索打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級版，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，截至目前，已有包括上海、浙江、遼寧、廣東等多地啟動研究申報(bào)自由貿(mào)易港。在這樣的大背景下，廈門建設(shè)自由貿(mào)易港的特色在哪里？

日前，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)管委會政策法規(guī)局局長代斌在接受媒體采訪中表示，將研究制定具有廈門特色的自由貿(mào)易港方案——特別是如何發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在投資貿(mào)易方面實(shí)行更高水平的貿(mào)易自由化、便利化政策。

新通道“臺廈歐”

11月上旬，廈門港。

兩個滿載液晶模組的40英尺集裝箱，從兩岸客貨滾裝航線船舶“中遠(yuǎn)之星”輪上卸下，再“換乘”從廈門發(fā)出的中歐班列，運(yùn)往匈牙利，這標(biāo)志著中國臺灣地區(qū)貨物至歐洲的物流新通道——”臺廈歐“就此開啟。

此前，廈金航線一直是兩岸交流的一條“黃金通道”。

航線自2001年開通以來保持快速發(fā)展，去年旅客量達(dá)到164萬人次，約占閩臺海上直航客運(yùn)總量的90%。數(shù)據(jù)顯示，今年10月份，廈金航線完成客運(yùn)量163279人次，同比增長18.98%，創(chuàng)下2001年航線開通以來單月客運(yùn)量歷史新高。

在客運(yùn)保持增長的基礎(chǔ)上，廈門自貿(mào)區(qū)在兩岸貨運(yùn)上也有新突破。

“中遠(yuǎn)之星”輪執(zhí)行的兩岸客貨滾裝航線，已經(jīng)成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)往來的重要紐帶，與此同時(shí)，廈門作為“一帶一路”陸海樞紐城市，中歐班列穩(wěn)定運(yùn)作。無論是海運(yùn)，還是鐵運(yùn)，在時(shí)效性與經(jīng)濟(jì)性上都擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

最終，兩岸物流業(yè)者聯(lián)合推出了“臺廈歐”海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道。

據(jù)悉，中國臺灣的傳統(tǒng)貨物海運(yùn)到匈牙利全程耗時(shí)38天左右，而“臺廈歐”海鐵聯(lián)運(yùn)方案全程可壓縮至24天左右，運(yùn)費(fèi)增加不多，這引起了臺灣貨主的極大興趣。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廈門東南國際航運(yùn)中心海鐵多式聯(lián)運(yùn)是廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的成果。而“臺廈歐”海鐵聯(lián)運(yùn)也體現(xiàn)了兩岸航運(yùn)交流合作先行先試。

在自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策加持下，今年前三季度，廈門港全港集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)761.4萬標(biāo)箱，同比增長8.24%，預(yù)計(jì)今年內(nèi)，廈門港集裝箱吞吐量將突破1千萬標(biāo)箱，邁入世界級大港行列。

兩岸合作優(yōu)勢

在國內(nèi)多個城市爭取“自由港”政策的競爭中，廈門也有自己的優(yōu)劣勢。

根據(jù)中國港口網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年全球前20港口集裝箱吞吐量排名中顯示，廈門港以480萬標(biāo)箱的成績位列16，而上海、寧波舟山和廣州、天津分別為例1、3、7、10。從增速上看，上海港、寧波舟山、廈門港和廣州港都保持著較高的增速。

對此，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)對記者表示，從港口的的綜合實(shí)力以及城市定位和發(fā)展方向上看，上海自由港落地概率較大，其次是寧波舟山，不過廈門也同樣存在發(fā)展自由港的可能性，地方政府意愿較強(qiáng)。

10月19日，裴金佳在北京表示：廈門將探索打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級版，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。

他提出，建設(shè)工作要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建市場主體“請進(jìn)來、走出去”的橋頭堡。進(jìn)一步完善中歐班列，進(jìn)一步開展海鐵聯(lián)運(yùn)，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路更好地銜接起來，拓展中國臺灣和東南亞通過廈門加強(qiáng)對歐洲貿(mào)易、投資的聯(lián)系。

顯然，廈門依然將兩岸合作視為爭取自由港落地的一張“王牌”。

不過，丁長發(fā)也指出，從目前兩岸經(jīng)貿(mào)交流實(shí)際來看，廈門的優(yōu)勢更突出在人流、物流方面。此外，按照目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，最終落地的自由港政策或更傾向于“有限”自由港政策，而并非完全自由，可以說類似于自貿(mào)區(qū)的升級版。如果廈門最終能夠獲得自由港政策的落地，無疑也將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展獲得進(jìn)一步的政策加持，是否能夠真正將這些政策利用好，發(fā)揮作用促進(jìn)廈門本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將考驗(yàn)政府行政水平。

新自由港藍(lán)圖

代斌在此前接受媒體采訪中還提到，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過30多年改革開放探索，申請?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易港，有基礎(chǔ)有條件。

早在三十二年前，廈門就已經(jīng)提出打造自由港的設(shè)想。

1985年6月29日，國務(wù)院批復(fù)福建省政府《關(guān)于報(bào)審廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施方案的報(bào)告》，批準(zhǔn)廈門特區(qū)擴(kuò)大到廈門全島和鼓浪嶼，并逐步實(shí)行自由港的某些政策。

在時(shí)任廈門市委常委、副市長習(xí)近平的主持下，廈門市組織了國內(nèi)100多名專家研究“實(shí)行自由港某些政策”的調(diào)研報(bào)告，并為廈門制定出全國最早的一份城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

“當(dāng)時(shí)全面推進(jìn)自由港建設(shè)時(shí)機(jī)不成熟，但廈門建設(shè)新型自由港都市，一定是我們的發(fā)展方向。”民盟廈門市經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會副主任龔小瑋對記者表示，自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)雖然只是一字之差，但自由貿(mào)易港通常被視為開放程度最高的自貿(mào)區(qū)，廈門自貿(mào)區(qū)“升級”自由貿(mào)易港能夠更好地為對外開放服務(wù)。

在他看來，廈門自由港建設(shè)藍(lán)圖是：自貿(mào)區(qū)面積擴(kuò)大到全島及東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)和大磴新機(jī)場空港區(qū)域范圍，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、風(fēng)險(xiǎn)可控”，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行自由貿(mào)易港政策。港口及城市全部自由開放，實(shí)行貿(mào)易自由、投資經(jīng)營自由、融資匯兌自由、人員出入境自由、航運(yùn)自由，稅收優(yōu)惠。整個城市在金融開放、市場準(zhǔn)入、外資國民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營、投資服務(wù)等方面高度寬松。

“福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)下一步要對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建立閩臺跨關(guān)境自貿(mào)區(qū)FTA，以實(shí)現(xiàn)中央賦予福建省在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、互利共贏使命。而廈門要建成21世紀(jì)海上絲綢之路的新自由港都市。這是一個新的概念，都市型的新自由港，未來廈門包含鼓浪嶼在內(nèi)要實(shí)現(xiàn)全島開放。”龔小瑋如是說。