每日經(jīng)濟新聞 2017-11-16 00:22:33
在經(jīng)過2個月的調(diào)查后,國家發(fā)改委會同交通運輸部、中國港口協(xié)會于9月22日聯(lián)合召開會議,要求全國沿海39個港口都要對照此次反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,進行自查自糾和切實整改。近日相關港口企業(yè)先后進行整改。其中,僅調(diào)降裝卸作業(yè)費一項,每年可降低進出口物流成本約35億元。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程
圖片來源:視覺中國
每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運可
11月15日,國家發(fā)改委對上海港、天津港、青島港、寧波舟山港等存在的,涉嫌違反《反壟斷法》的行為進行了曝光。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),港口普遍存在三方面問題:要求船公司使用本港下屬企業(yè)提供的服務;收取遠高于競爭性國際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費;向交易對象附加強制服務、不競爭條款、忠誠條款等不合理交易條件。國家發(fā)改委指出,近日相關港口企業(yè)先后進行整改。其中,僅調(diào)降裝卸作業(yè)費一項,每年可降低進出口物流成本約35億元。
上海申赫律師事務所合伙人劉喆敏對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,港口企業(yè)出現(xiàn)壟斷行為,一方面會造成航運公司承擔更高的費用,直接造成航運公司效益減少,間接導致貨物成本拉高,最終使整個社會成本提高。另一方面,將加大港口企業(yè)高管進行權力尋租的可能。
2017年,全球經(jīng)濟回暖,帶動集裝箱貨運需求走出低谷。數(shù)據(jù)顯示,年初至9月末,港口貨物吞吐量累計值同比增7.6%,2016年同期僅為2.2%。涉及到外貿(mào)集裝箱業(yè)務,裝卸作業(yè)費是港口的重要收入來源之一。例如,據(jù)天津港半年報顯示,今年上半年裝卸業(yè)務營業(yè)收入為26.42億元,占營業(yè)總收入的38.89%。
不過,發(fā)改委指出,調(diào)查顯示,有些港口的集裝箱業(yè)務費用出現(xiàn)抬價情況。
港口運輸?shù)耐赓Q(mào)集裝箱分為兩類:一種是以港口為出發(fā)地或者目的地的,可稱之為本地集裝箱;還有一種是在港口中轉(zhuǎn),換船運輸至其他港口的,可稱之為國際中轉(zhuǎn)集裝箱。從成本來看,國際中轉(zhuǎn)集裝箱由于裝卸次數(shù)更多,成本相對高;本地集裝箱的成本則相對較低。但令人意外的是,本地集裝箱裝卸的收費水平顯著高于國際中轉(zhuǎn)集裝箱,中間的差距高達2~3倍。
為何會出現(xiàn)這種情況?調(diào)查顯示,由于競爭環(huán)境和壓力不同,很多沿海港口在兩種集裝箱裝卸費用上,采取了不同的定價策略。國際中轉(zhuǎn)集裝箱雖然裝卸成本高,但由于競爭較為激烈,很多沿海港口均制定了較低的價格。而對本地集裝箱,港口面臨的競爭約束較小,其收費水平顯著高于國際中轉(zhuǎn)集裝箱。
調(diào)查認為,這種依靠市場支配地位抬高價格的做法,增加了實體經(jīng)濟的負擔,涉嫌構成《反壟斷法》禁止的不公平高價行為。
大連悅豐萬鑫國際物流有限公司總經(jīng)理于德明向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,從貨主的角度來說,肯定愿意選擇價格更低的港口,但是由于距離等方面的限制,綜合考慮下來有時不得不就近選擇一個港口進行運輸,一些乘機抬價的行為也就產(chǎn)生了。
劉喆敏指出,不可競爭的本地外貿(mào)集裝箱業(yè)務收費卻更高,最直接的就是導致商品價格被拉高,影響港口輻射區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中注意到,談及出口貿(mào)易收費事宜,多家貿(mào)易出口企業(yè)頻頻提及貨代、船代等問題。其中,船代指的是代理與船舶有關業(yè)務的單位。而貨代,是指在流通領域?qū)iT為貨物運輸需求和運力供給者提供各種運輸服務業(yè)務的總稱。
從事鋼鐵出口生意的劉黎(化名)對記者細數(shù)道:到了港口要向船公司繳納碼頭作業(yè)費,另外還要交卸貨費、港達費、安保費等一系列費用。但是,其同時表示,“并不清楚每一項交了多少錢。貨代公司說港口要交多少錢,我就交多少錢。”
在此次調(diào)查中,船代等服務也成為港口涉嫌壟斷的項目之一。
發(fā)改委指出,調(diào)查顯示,拖輪、理貨和船代是船舶在港口進行??亢脱b卸作業(yè)時需要的一些輔助性業(yè)務,市場本來是放開的。但港口通過簽署格式合同、不開放信息端口、為不同公司劃分市場等方式,限定或者變相限定船公司只能接受港口下屬企業(yè)提供的服務。
由于港口的限定交易行為,使得相關市場完全缺乏有效競爭,服務價格高企。以理貨為例,在南方一些港口,理貨市場已經(jīng)充分競爭,集裝箱船舶理貨價格已低至5元/箱。而在一些市場競爭不充分的港口,船舶理貨價格還高達18~22元/箱,差距達3~4倍。
劉喆敏指出,《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易。因此,要求船公司使用港口下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務涉嫌違反《反壟斷法》。正常情況下,船公司應當可以根據(jù)實際需求和性價比,自由選擇提供的拖輪、理貨、船代服務的企業(yè),而非由港口企業(yè)利用其優(yōu)勢地位為其指定服務商。
對于上述涉嫌壟斷的行為,國家發(fā)改委有關負責人在答記者問時表示,目前大多數(shù)港口都研究制定了整改方案。
上海港、天津港、寧波舟山港、青島港等主要港口對有關問題進行了全面規(guī)范,大幅調(diào)降了外貿(mào)集裝箱裝卸作業(yè)費水平;唐山港、黃驊港、威海港、日照港、連云港港、北部灣港等港口也對自查出的有關問題,制定了整改措施。
據(jù)介紹,在經(jīng)過2個月的調(diào)查后,國家發(fā)改委會同交通運輸部、中國港口協(xié)會于9月22日聯(lián)合召開會議,要求全國沿海39個港口都要對照此次反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,進行自查自糾和切實整改。
對于外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費方面的問題,上述人士表示要合理調(diào)降。據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù),上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從2018年起下調(diào)外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費用,下調(diào)幅度在10%~20%左右,每年可降低進出口物流成本約35億元。
以20尺重箱為例,上海港將從現(xiàn)有的595.5元/箱降至480元/箱,下調(diào)幅度為19.4%;天津港將從現(xiàn)有的530.3元/箱降至470.3元/箱,下調(diào)幅度為11.3%;寧波舟山港將從現(xiàn)有的620.53元/箱降至490元/箱,下調(diào)幅度為21%;青島港將從現(xiàn)有的575元/箱降至480元/箱,下調(diào)幅度為16.5%。
于德明認為,相對而言,相鄰港口的充分競爭,能夠降低集裝箱裝卸費被抬高的可能。比如,大連港和營口港由于距離較近,企業(yè)可以通過對比價格來進行選擇,充分的競爭下,能夠減少類似抬價現(xiàn)象的出現(xiàn)。
此外,發(fā)改委表示,前述港口的整改措施還包括,將全面開放拖輪、理貨和船代市場。港口要充分尊重船公司及其船舶代理選擇拖輪公司的自主權,為拖輪公司公平競爭創(chuàng)造條件。廢止關于劃分理貨市場的備忘錄或者約定,不限制任何理貨公司在港口開展業(yè)務,由船公司自主選擇理貨公司。在船代方面,港口也將暢通渠道,允許并鼓勵船公司通過其下屬公司之外的渠道,報送船舶信息。
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