國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林：開放包容是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī) 人口調(diào)節(jié)要多用市場(chǎng)手段

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 邱德坤 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 邱德坤 每經(jīng)編輯 王可然

什么樣的城市才夠包容？這個(gè)問(wèn)題考驗(yàn)著所有城市管理者。

10月31日，2017年世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱2017世界城市日）在廣州舉行。如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)新城市治理，是參會(huì)中外市長(zhǎng)、規(guī)劃師、學(xué)者反復(fù)討論、交流的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

在市長(zhǎng)對(duì)話環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林直言，城市治理應(yīng)重視開放和包容，但是現(xiàn)在有很多城市為了維護(hù)城市秩序，不僅限制人口，甚至是有選擇地“選擇市民”。

徐林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表示，城市的承載能力有限，城市治理應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化的手段，而非過(guò)多行政手段。

城市治理應(yīng)保持開放和包容

在2017世界城市日的市長(zhǎng)對(duì)話環(huán)節(jié)，與作為實(shí)際“操盤手”的市長(zhǎng)們不同，徐林看問(wèn)題略為“學(xué)院派”。

他認(rèn)為，中國(guó)城市治理要解決的一個(gè)突出問(wèn)題，是如何讓城市變得更包容。“城市治理應(yīng)保持它的開放和包容，這對(duì)城市的發(fā)展、城市的活力、城市的創(chuàng)新能力，都具有至關(guān)重要的作用。”他說(shuō)。

城市作為一個(gè)空間載體，開放和包容是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。從過(guò)往的城市發(fā)展歷史來(lái)看，正是各類要素的聚集，特別是人口不斷地往城市聚集，令城市在眾多領(lǐng)域能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生更加專業(yè)和細(xì)化的分工。

這對(duì)城市管理者提出了新的要求，徐林卻發(fā)現(xiàn)一些城市的做法并不太包容，比如有的城市對(duì)人口的需求是只要大學(xué)畢業(yè)生或只要碩士研究生學(xué)歷。

對(duì)于這類現(xiàn)象，徐林表示，“城市的人，之所以相互在一起形成一個(gè)有機(jī)整體、產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)，是因?yàn)檫@些城市人通過(guò)相互依賴、相互分工可以產(chǎn)生更大的一種效應(yīng)。”他補(bǔ)充道，“一個(gè)城市的高端人才需要其他勞動(dòng)力替他服務(wù)，沒(méi)有這樣的服務(wù)，高端成不了高端，很多有效率的活動(dòng)甚至沒(méi)法開展，這是專業(yè)分工的好處，專業(yè)分工給城市效率帶來(lái)提高。”

徐林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，向城市涌入的外來(lái)人口是來(lái)就業(yè)、居住和消費(fèi)的，他們都為城市的經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政做出了貢獻(xiàn)，所以他們與城市有戶籍居民對(duì)本地的貢獻(xiàn)相同。按照公共財(cái)政的角度，既然他們對(duì)城市的稅收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)，城市就應(yīng)該為他們提供和本地居民完全一樣的服務(wù)。

要打造城市創(chuàng)新生態(tài)

而從全國(guó)的角度來(lái)講，城市治理中如何應(yīng)對(duì)人口的包容，變得更為緊迫。記者在會(huì)上了解到，未來(lái)會(huì)有更多的人口向各類城市涌入，其中有很大一部分是在大城市及特大城市，如果這些城市在城市治理過(guò)程中，無(wú)法處理好這些人的落戶問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

“任何一個(gè)市長(zhǎng)在這一方面能夠走出一小步的話，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)我覺(jué)得就是一大步。”徐林在會(huì)上提出，他希望中國(guó)各城市的市長(zhǎng)能擔(dān)起這個(gè)擔(dān)子，讓自己治理的城市變得更加開放和包容，不要為了維護(hù)城市秩序而犧牲城市活力。

矛盾的是，不斷向城市涌入的人口，對(duì)于城市有限的承載能力又構(gòu)成了一個(gè)挑戰(zhàn)。實(shí)際上，只要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)有就業(yè)和人口增加，城市的經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，人口就會(huì)增長(zhǎng)。徐林則認(rèn)為，一個(gè)城市能夠承載多少人，城市治理者不能僅用行政手段來(lái)限制。

他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)城市人口的調(diào)節(jié)除了用行政手段，更應(yīng)用市場(chǎng)的方式來(lái)解決。徐林認(rèn)為，一個(gè)城市如果確實(shí)沒(méi)有人口的增長(zhǎng)空間，那么這個(gè)城市的各種成本都會(huì)變得很高，不管是企業(yè)還是個(gè)人。那么企業(yè)或個(gè)人基于成本的高昂，就會(huì)考慮到別的地方去，這樣就對(duì)城市治理中的人口問(wèn)題進(jìn)行了疏導(dǎo)。

以市場(chǎng)化的方式解決城市治理的問(wèn)題，這也是對(duì)城市治理的一種創(chuàng)新。徐林稱，不同于鄉(xiāng)村，城市是一個(gè)陌生人的社會(huì)，那么城市治理就要具有現(xiàn)代性，這種現(xiàn)代性恰恰就是開放和包容。未來(lái)要保持城市的開放和包容，必須對(duì)城市治理進(jìn)行更多的創(chuàng)新，去打造一個(gè)有利于創(chuàng)新的生態(tài)。

那么一個(gè)城市的創(chuàng)新生態(tài)，要如何才能打造出來(lái)呢？徐林介紹，首先要有創(chuàng)新要素，科研人員、好的服務(wù)平臺(tái)等，創(chuàng)新要有一個(gè)好的孵化器；其次要有好的金融支持，因?yàn)閯?chuàng)新要轉(zhuǎn)化為好的產(chǎn)業(yè)，需要有風(fēng)投和創(chuàng)投等金融工具的支持。當(dāng)這個(gè)城市的創(chuàng)新要素都具備的時(shí)候，這個(gè)城市的創(chuàng)新就會(huì)比別的城市更具活力。

包容之道

●一個(gè)城市能夠承載多少人，城市治理者不能僅用行政手段來(lái)限制，更應(yīng)用市場(chǎng)的方式來(lái)解決。

●未來(lái)要保持城市的開放和包容，必須對(duì)城市治理進(jìn)行更多的創(chuàng)新，去打造一個(gè)有利于創(chuàng)新的生態(tài)。

——國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林