城市治理 中國方案

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江 然 每經(jīng)編輯 王可然    

【編者按】城市，讓生活更美好。10月31日是“世界城市日”，當天，2017年“世界城市日”全球主場活動在廣州舉行。作為聯(lián)合國唯一以城市為主題的節(jié)日，世界城市日也是中國推動設立的第一個國際日。

數(shù)據(jù)顯示，全球超過54%的人口居住在城市。在全球城市化快速推進背景下，城市在給人類帶來繁榮和便利的同時，也帶來了人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、資源緊缺、貧富分化等問題，成為全球城市發(fā)展共同面臨的挑戰(zhàn)。如何治理、發(fā)展城市？無疑考驗著城市管理者的智慧。

以此次“世界城市日”全球主場活動為契機，每經(jīng)記者多方采訪參與活動的中外市長、規(guī)劃師、專家等，試圖找尋一些城市治理“良方”，為全球城市治理、發(fā)展提供可借鑒的解決方案或思考。

每經(jīng)記者 江 然 每經(jīng)編輯 王可然

2017年10月31日，是第四個“世界城市日”。今年“世界城市日”全球主場活動（以下簡稱2017世界城市日）在廣州舉行，主題是““城市治理，開放創(chuàng)新”。當天，中外眾多城市市長、專家、學者等齊聚廣州，大家參與2017世界城市日活動一起討論的，也都是與城市治理相關的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和未來方向。

城市發(fā)展，問題不能回避，對高速城市化、進入城市型國家的中國尤是如此。實際上，剛剛結(jié)束的黨的十九大已經(jīng)提出了關于發(fā)展和治理的中國愿景、中國目標和方案，也對解決人類問題提出了中國智慧和中國模式。其中，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城市格局”，是未來中國城鎮(zhèn)化布局的一個主要模式。

“城鎮(zhèn)化以城市群為主體，這個優(yōu)勢在于我們可以在城市群里促進城市的開放公平，更加促進城市創(chuàng)新的動力，更加促進城市的治理，提升城市群內(nèi)同城化，更好地實現(xiàn)公平，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生活、就業(yè)的合理分配。”住建部副部長黃艷在此次活動大會上表示，發(fā)展和治理是全人類面臨的永恒話題，城市治理是今后的主要舞臺。

昨日，2017世界城市日全球主場活動嘉賓“把脈”城市治理 會議承辦方供圖

城市治理是今后的主要舞臺

在城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模上，沒有任何國家比得上中國。從1978年到2016年，中國城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.9億人，城市數(shù)量由193個增至657個。

“在人類歷史上，我們還從沒有見到有如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化對于城市繁榮作出了重大貢獻。”聯(lián)合國副秘書長華安·克洛斯說。

過去幾十年，中國經(jīng)驗已經(jīng)證明了城市化是推動發(fā)展的重要工具和平臺。他認為面對全球人類問題，中國提出自己的智慧和模式。目前，中國對全球解貧貢獻率已經(jīng)超過70%，并將在2020年實現(xiàn)最后近5000萬人的脫貧問題，摘掉 800余個“貧困縣”帽子。聯(lián)合國提出2030年全球消除絕對貧困，而中國將提前10年。

中國城鎮(zhèn)化率這組數(shù)據(jù)真正說明的是，中國開始進入城市型國家，城市治理是今后的主要舞臺。

“城鎮(zhèn)化是什么？城鎮(zhèn)化其實就是越來越多的人成為城市居民，他們的生產(chǎn)生活是在城市區(qū)域里。”黃艷說。如果以每年城鎮(zhèn)化率提高1.2%計算，每年會有1000多萬人改變生產(chǎn)生活方式，居住到城市。

這考驗著城市管理者的智慧，需要從民生、住房保障、城鎮(zhèn)服務、城市生態(tài)環(huán)境等多個方面轉(zhuǎn)變。黃艷透露，中國已經(jīng)解決了1300多萬進城務工者隨遷子女入學問題，城鎮(zhèn)醫(yī)療能力也有了顯著提高。

最大的改變在于生態(tài)環(huán)境。“五年來，一個巨大的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念就是綠色發(fā)展。”黃艷介紹。

創(chuàng)新是城市治理的重要途徑

“隨著全球城市化的快速推進，城市在給人類帶來繁榮和便利的同時，也帶來人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、資源緊缺、貧富分化、文化沖突等問題，成為世界各國城市發(fā)展共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。”住建部部長王蒙徽指出，“傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應城市可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。”

“過去五年，中國已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟上轉(zhuǎn)型，更看重效益和質(zhì)量；在社會治理上，改善民生，同時創(chuàng)新社會治理方式；在生態(tài)環(huán)境上，出現(xiàn)了“巨大的認識上的轉(zhuǎn)型，就是發(fā)展必須要保護自然環(huán)境。”黃艷說。

但中國城鎮(zhèn)化依然面臨重重挑戰(zhàn)，也因此，開放和創(chuàng)新必不可少。“開放是城市發(fā)展的必然選擇，創(chuàng)新是破解城市發(fā)展和治理的難題，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要途徑。”黃艷說。

在她看來，中國開放、包容內(nèi)容很多，但面對新型的城鎮(zhèn)化過程，最艱巨的任務是要實現(xiàn)對人的包容。尤其是這兩年中央一直在想辦法解決的“三個1億人的城鎮(zhèn)化”：一個1億人是現(xiàn)在已經(jīng)居住在城市里，但要讓他們得到市民的待遇，第二個1億人是要就地城鎮(zhèn)化，要就地解決小城市、小城鎮(zhèn)的基本公共服務均等化；還要接納跨區(qū)域“第三個1億人”進入城市，改變他們的生產(chǎn)生活方式。

“這是一個巨大的任務，我們的包容開放就是解決這些人公平的城市待遇，怎么解決這些人的就業(yè)，包括還有住房等等。”黃艷補充道。這也是十九大報告提到的“更加公平的城市”，涉及到住有所居、幼有所育、病有所醫(yī)、勞有所得等方方面面。

推動規(guī)劃建設管理相互銜接

城市治理本就是一個系統(tǒng)的復雜工程，“涉及到城市發(fā)展和市民生產(chǎn)生活等各個方面，涉及城市規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)，包括政府、市場和社會等多個主體。”中國市長協(xié)會秘書長崔衡德說。

“在治理體制上，要從傳統(tǒng)的以政府為管理主體，強調(diào)政府對社會單方面自上而下的管控模式向政府和社會共同治理的模式轉(zhuǎn)變。”在他看來，當城鎮(zhèn)化進入一個比較高的階段后，必然推動政府公共治理機制的重構(gòu)，治理的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新又進一步促進城市的發(fā)展，城市治理創(chuàng)新不再是講經(jīng)濟發(fā)展思維第一要務，而是為了要營造一個人與自然之間，人與人之間的和諧社會環(huán)境，實現(xiàn)公民、個人、社會組織、政府體制、國家制度的完善和改進，推動城鎮(zhèn)化建可持續(xù)發(fā)展。

在治理的方式上，要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，推動政府、社會、市民共同發(fā)力，兼顧政府有形之手和市場無形之手，構(gòu)建“多元共治”的現(xiàn)代城市治理體系。這種“多元共治”也多次被中外市長、規(guī)劃師、學者提出。實際上，中國城市也已在嘗試，如廣州推出的治水APP，市民通過APP上傳照片，反應河涌污染。

而在治理內(nèi)容上，崔衡德則認為，要統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)之間的關系和相互銜接。

值得注意的是，規(guī)劃對于城市的治理作用也再次得到強調(diào)。“城市規(guī)劃是新時期治國理政的重要手段，是綜合全面系統(tǒng)、協(xié)調(diào)配置各種資源的重要抓手。”黃艷表示。

中國方案

●“在人類歷史上，我們還從沒有見到有如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化對于城市繁榮作出了重大貢獻。”

——聯(lián)合國副秘書長華安·克洛斯

●“傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應城市可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。”

——住建部部長王蒙徽

●“開放是城市發(fā)展的必然選擇，創(chuàng)新是破解城市發(fā)展和治理的難題，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要途徑。”

——住建部副部長黃艷