觀察 | 這些市委書記都說要建自由貿(mào)易港，背后的深意是什么

每經(jīng)編輯 梁宏亮    

圖片出自：上海自貿(mào)試驗區(qū)官網(wǎng)

每經(jīng)實習(xí)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。消息一出，全國11個自貿(mào)區(qū)所在城市的多位領(lǐng)導(dǎo)先后表態(tài)，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。

實際上，中央提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港后，股市率先作出反應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)概念股掀起漲停潮。

為何自由貿(mào)易港會受到如此多的追捧？《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理了百年來全球多個自由貿(mào)易港在發(fā)展歷程中對當?shù)爻鞘薪?jīng)濟的影響，看看自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)對一個城市來說意味著什么？建設(shè)自由貿(mào)易港需要哪些條件和時機？

躍躍欲試

十九大報告之后，“自由貿(mào)易港”成了新上榜的熱門詞匯。僅10月19日，一天之內(nèi)，多位市委書記，對此表態(tài)。

上海市委書記韓正表示，關(guān)于自由貿(mào)易港，我們就是按照中央部署，做好方案，現(xiàn)在只是在籌劃階段，最終方案必須經(jīng)過中央批準后實施。

廣州市委書記任學(xué)鋒表示，在新的起點上，以改革創(chuàng)新精神探索建設(shè)南沙自由貿(mào)易港，推進南沙開發(fā)建設(shè)取得新的突破，打造粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)。

廈門市委書記裴金佳表示，下一步，廈門將從四方面探索打造自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。

實際上，希望探索建設(shè)自由貿(mào)易港的不僅僅只有沿海城市，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)也不甘落后。

西安市委書記王永康表示，“自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗區(qū)的升級版，也是’一帶一路’建設(shè)的助推器，這將為內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放帶來新機遇，也是破解中西部區(qū)域發(fā)展不平衡的方式之一。“

瀘州市委書記蔣輔義表示，“瀘州是四川自貿(mào)試驗區(qū)的重要區(qū)域，我們要發(fā)揮港口優(yōu)勢，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。”

另據(jù)記者了解，早在今年2月，舟山市第七次黨代會上，舟山市委書記俞東來談到舟山今后五年工作的具體目標時，用兩句話作了概括：一是建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，二是建設(shè)海上花園城市。

今年4月，天津市副市長、天津自貿(mào)區(qū)管委會主任閻慶民也曾提到，在建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)升級版的戰(zhàn)略研究中，包括探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)、發(fā)展離岸金融、發(fā)展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等一系列試驗任務(wù)。

高地效應(yīng)

自由貿(mào)易港建設(shè)一經(jīng)提出，立刻就受到了國內(nèi)沿海和內(nèi)陸多地的響應(yīng)和擁躉。原因之一，就是與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港內(nèi)可能擁有更大的自主改革權(quán)，能夠給完善城市、地區(qū)功能，經(jīng)濟發(fā)展帶來促進作用。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示：“自由貿(mào)易港的特殊政策優(yōu)勢決定，它成為要素疊加區(qū)域，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的雙向匹配。比如，土地資源和人力資源由我們自己提供，而貨物、離岸金融服務(wù)等方面則會有外方參與。國內(nèi)要素和國外要素通過一、二線關(guān)的差距在自由貿(mào)易港中混合、疊加。”

貨物的流轉(zhuǎn)帶來了資本、人力和技術(shù)等要素的流轉(zhuǎn)和疊加，這一點在巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展進程中得到了佐證。作為世界航運中轉(zhuǎn)樞紐，科隆港貨物流轉(zhuǎn)量巨大，因而該港將轉(zhuǎn)口貿(mào)易定為主要功能，吸引各國貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)集散。貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)大進大出帶動了資金在自由貿(mào)易區(qū)的大量流動，吸引了40多家外資銀行及分支機構(gòu)在此落戶。

當談到上?；I劃自由貿(mào)易港建設(shè)將會帶來的效果時，白明認為，作為資源配置的高地和平臺，自由貿(mào)易港將在原有自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎(chǔ)上，進一步提升地區(qū)功能定位、帶動周邊的經(jīng)濟發(fā)展、為其他地區(qū)的開放起到示范作用。

循序漸進

不過，對于目前包括內(nèi)陸在內(nèi)的多地自貿(mào)區(qū)，都希望爭取建設(shè)自由貿(mào)易港的情況，華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認為，自由貿(mào)易港的建設(shè)需要循序漸進，由沿海地區(qū)先試先行，這一概念對于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)來說，還顯得太超前：

“目前我們自由港的對標目標非常明確。自由港，基本上都是海港，對標的是香港和新加坡兩個地方。上海自由貿(mào)易港的項目還沒有落地，更別說其他地方了。想要在開放上對標國際最高標準，首先這個地方要達到或者接近國際一流標準，那么現(xiàn)在能達到或者接近一流標準的地方肯定都在我國沿海。主要也就是上海和深圳，”陳波說：“其他地方雖然有非常好的愿景，但是從它的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和對外開放水平上來看，想要對標到國際先進或一流的開放水平，還有很長的路要走，更別說要對標國際最高開放標準。”

陳波建議，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在應(yīng)該嚴格按照已經(jīng)申請到的自貿(mào)區(qū)總體方案，來落實各項改革任務(wù)，真正建立起外向型的、開放的市場經(jīng)濟體制。夯實自己的開放體制建設(shè)、夯實產(chǎn)業(yè)和對外開放基礎(chǔ)，等到時機成熟了之后，也能找到自己的對外開放目標。

“內(nèi)陸建設(shè)自由貿(mào)易港雖然現(xiàn)在看起來還有點超前，但是我們可以把它作為一個遠期目標，等到腳下的路踩實以后，再把它放到日程上也不遲。”陳波說。

他山之石

縱觀全球各大自由港實踐的成功案例，不難發(fā)現(xiàn)它們大多集中于沿海、沿江地區(qū)。中國香港、新加坡、迪拜港、巴拿馬科隆港等自由港的崛起，無不是依托自身得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善貿(mào)易便利化舉措，營造寬松、自由的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

事實上，為了促進貿(mào)易的便利化，新加坡政府早在1989年就率先推出了貿(mào)易管理電子平臺貿(mào)易網(wǎng)，將海關(guān)、稅務(wù)、安全等35個政府機構(gòu)連接在一個網(wǎng)絡(luò)上，企業(yè)只需要提供一份電子文件，最快10秒鐘就可以辦齊與進出口貿(mào)易相關(guān)的所有申報和審核手續(xù)。

作為擁有上百年自由港發(fā)展歷史的香港，自由港的范圍涵蓋了整個城市，真正做到了“香港即自由港，自由港即香港”。為了充分促進貿(mào)易自由化，香港制定了十分寬松的進出口政策。除酒類、煙草等特殊規(guī)定的商品之外，對于一般進出口貨物均無需繳付任何關(guān)稅；除管制類商品之外，一般貨物也不受進口配額或其他進口證所限。在這樣寬松的政策下，從1980年起，隨著珠江三角區(qū)經(jīng)濟的騰飛以及香港在金融、物流、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和優(yōu)化，香港轉(zhuǎn)口貨值近三十年保持了較快的持續(xù)增長。